原文载于：《中国党政干部论坛》2010年第2期

社会结构和经济结构一样，是一个国家最重要最基本的结构。现代化的实现，不仅取决于经济增长和经济结构的现代化，而且取决于社会建设和社会结构的现代化，更取决于要形成相辅相成、相互协调的现代经济结构和社会结构的体系。改革开放以来，随着经济体制改革和经济快速发展，社会结构已经发生了深刻变动。但是，由于没有适时进行社会体制改革，社会建设的投入也不足，使社会结构相对滞后，出现了经济和社会两大基本结构不契合、不匹配的状况。从理论上分析，这是当前中国诸多经济、社会矛盾和问题的主要根源。

当前中国的经济结构已经达到工业化的中期水平，但是，社会结构还处于工业化的初期阶段，这是当前中国最大的结构性矛盾。据测算，中国现在的社会结构大约滞后于经济结构15年。现在的城乡结构、就业结构、消费结构、社会阶层结构等方面都滞后于经济结构。以城乡结构为例，2007年我国的城市化率为44.9%，这是工业化初期阶段的水平，而工业化中期阶段的城市化率应在60%以上。如不在近期进行社会体制改革，加快城市化步伐，我国要达到这一指标，以改革开放以来每年提高0.93个百分点的速度递增，也需要16.2年。

目前，中国经济社会发展面临的问题既有经济因素、经济结构的制约，也有社会因素特别是社会结构滞后的制约。所以，单纯运用经济手段，已经不能完全奏效。在新阶段新形势下，要解决当前的发展难题，就必须进行社会体制改革，加强社会建设，调整社会结构。提出扩大内需已经十多年，为什么总是扩不上去？用社会结构的理论分析，就是因为目前的社会结构和经济结构不匹配。大量的耐用消费品生产出来了，但农民阶层、产业工人阶层仍占70%以上，他们应该有消费需求，但收入水平低，消费力很弱。中产阶层还未发育壮大起来。城市居民中虽然有一部分有购买能力，但因教育、医疗和社会保障体制还不健全，他们有钱也不敢花。所以，扩大内需，经济手段当然还要改善和加强，但也应该创新社会政策，调整城乡结构、就业结构和收入分配结构，使中低收入人群真正富裕起来，同时，也要加强教育、医疗、社会保障体制的改革，使他们无后顾之忧，内需市场才能真正逐步扩大起来。