话题缘起
近来，毕业生“就业难”成为人们关注的焦点问题。与此同时，许多企业却被“招工难”问题所困扰。一边是人才过剩，一边是招不到人，两难并存，原因何在？若往回看，“就业难”已存在多年，缘何一直未能解决？“就业难”又是怎样日渐突出的？本刊特邀请相关专家学者共同分析这些难题。
当前，我国就业有三难，招工有二难
主持人：近年来，我国许多地区都出现了就业难与招工难并存的现象，今年毕业生就业形势尤其严峻，具体表现在哪里？
周天勇（中央党校国际战略研究所副所长）：西南财大研究报告显示，2011年，小学及以下受教育程度的青年劳动者失业率仅为4.2％，而大学受教育程度的青年劳动者失业率达到16.4％，远超平均水平。据麦可思机构调查数据，截至今年1月底，2013届高职高专毕业生签约率为35％，低于上届同期9个百分点；本科毕业生为38％，低于上届同期8个百分点；硕士毕业生为29％，低于上届同期7个百分点。由于近几年工资社保等成本上升，劳动密集型的制造业企业，也用自动生产线等方式替代劳动力，导致2013年年轻人的就业形势趋于严峻。
苏海南（中国劳动学会副会长）：所谓就业难，主要是三难，即大学毕业生,城镇40、50人员和80、90后农民工这三部分人的就业困难。近年来，大学毕业生每年都高达600多万人，今年更接近700万人，据报载今年大学毕业生与用人单位签约率远低于往年；城镇40、50人员年龄偏大，技能相对较低，其中多数人由于原所在单位关闭、破产或单位经济效益差裁减人员而下岗，这些人求职非常困难；80、90后农民工不同于60、70后农民工，他们对就业的要求比过去高，除了希望获得应有的工资、社保外，还希望融入社会，有个人发展前景等，因此，这部分农民工想找到比较满意的岗位也比较困难。
所谓招工难，主要是二难，即难在劳动密集型中小企业和某些高中端用人单位。前者如纺织、服装、制造、餐饮等，难以招到普通工人，一些地方的缺工率常年高达20%至30%；后者如高新技术企业或大中型企业以及某些机关事业单位，难以招聘到需要的高中端岗位人才。这些状况，由早些年只在东部地区、少数行业发生，逐步发展到今天东中西部地区、相当数量行业都出现，可见问题不可轻视。
阅读延伸一
两难并存，既有矛盾的一面，也有统一的一面
就业难与招工难，两难并存，既存在对立的一面，又存在统一的一面。矛盾之处在于前者反映劳动力的需求不足，而后者反映供给不足，需求不足与供给不足同时并存于劳动力市场明显是一种矛盾现象。统一之处在于大学生群体和农民工群体面临着同样的经济产业结构和发展条件，都需要在劳动力市场就工作岗位展开竞争，不同比较优势前提下竞争的结果自然不同，其就业的概率也不尽相同。
经济结构和劳动力市场调整过于缓慢，才使得高等教育显得相对过剩，而且这种相对过剩并非是一件坏事，而是为将来的经济结构调整与劳动力市场的优化配置准备了更多的人力资本，是建设创新型国家的重要源泉。
——北京师范大学经济与工商管理学院院长赖德胜
十年来，“就业难”发生了哪些变化？这说明了什么？
主持人：近年来，大家都在说大学生就业难问题，到底难在哪里？
主持人：10年来，大学生就业难状况有何变化？这些变化反映了什么问题？大学毕业生采取了哪些新措施应对就业难？
1、毕业生心态变化。他们接受了就业难的现实，普遍降低了就业预期，对初职月薪水平的要求不断下调，以往难以接受的较低声望和较低专业技能的就业岗位现在也可以接受。
2、毕业生采取多种应对策略，努力提高自身的就业竞争力，比如：申请入党、报考公务员、考取各类资格证书、争取实习机会、了解就业信息，等等。
3、失业率不高但就业率也不高，相当多的毕业生选择继续教育来推迟就业。
4、隐性失业现象突出。应届毕业生毕业半年后大约75%的人就业，而没有就业的25%的人，只有不到半数在继续上学，其余的人既不工作也不上学。如果有好的工作机会，他们马上就会就业。这些人就是隐性失业者，应届毕业生毕业一年期间的隐性失业率接近10％。
5、学校培养目标错位导致就业率两头高中间低。硕士毕业生的就业率低于本科生
6、毕业生就业专业对口率较低导致新的学校教育无用论。目前大约30%的毕业生在从事与其所学专业无关的工作。许多学生对学校教育不满意，认为学到的专业知识无用，对专业课学习采取应付态度，他们把主要精力用于考研、学外语、考各种证书、兼职工作等方面。
7、就业满意度很低，毕业生频繁跳槽。有50％的人对自己的就业状态不满意，他们抱怨收入低、待遇差、专业不对口、没有发展前途等，这导致毕业生跳槽现象频繁发生。毕业半年内有27％的本科毕业生跳槽，而大专生则有48％跳槽；毕业三年内61％的本科生都跳过槽，79％的大专生跳过槽。
8、自主创业人数增长但失败者不少。近年来毕业生自主创业的比例稳步增长，但是创业之路十分艰难，失败几率很高。
不能将“招工难”解读为我国进入劳动力短缺时代
主持人：现在，我国东中西部地区、相当数量行业都出现了“招工难”问题，这是否意味着我国已经进入劳动力短缺时代？
张车伟（中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员）：当前，我国出现的“招工难”标志着中国劳动力供求关系出现了根本性变化，农村富余劳动力正在变成稀缺资源，但我们也不能将当前“招工难”解读为我国已经进入劳动力短缺时代。实际上，我国劳动力绝对数量极其庞大，明年，15岁至64岁劳动年龄人口将接近10亿，农村仍有大约1亿至2亿的富余劳动力。在今后20年左右的时间内，我国仍然有充足的劳动力供给。
主持人：既然我国有充足的劳动力供给，为何又出现了“招工难”问题？具体原因是什么？
张车伟：当前，不同地区和不同类型企业的“招工难”，原因不尽相同。国际金融危机期间，沿海外向型企业受到较大冲击，不少企业开工不足，进而停产减员，导致农民工回流。随着经济形势的逐步好转，这些企业的外贸订单增长较快，用工需求迅速增加。因此，沿海外向型企业的“招工难”主要是由于国外消费需求增加所致。内陆地区“招工难”的原因则与此不同。近年来，国家加大了内陆地区铁路、航空等交通基础设施的建设力度，同时，内陆地区承接了沿海地区转移过来的劳动密集型产业，经济增长速度加快，随之出现了一些企业用工需求迅速增长，以至于难以满足的情况。内陆地区的“招工难”主要是由于我国产业结构调整和国内需求的增加所致。
多个“不匹配”造成了有人无岗与有岗无人的“两难”
主持人：导致当前“招工难”与“就业难”并存的原因是什么？
张车伟：当前的“招工难”更多的是一种结构性矛盾。所谓结构性矛盾，简单说来就是劳动力市场上供给和需求之间存在的不匹配现象，这既可以来自于地区、行业之间的不匹配，也可以表现为劳动者素质技能与岗位技能需求的不匹配。由于无法实现供给和需求之间的配合，劳动力市场上既会出现有人无岗的现象，也会出现有岗无人的现象。
苏海南：就业难和招工难并存，其原因涉及多方面，概括而言，主要有三大原因。
一是我国产业结构不合理，即低端产业比重过大，技术性要求高行业、第三产业发展不够快。前者比重大，一方面造成这些产业持续生产低端产品，附加值低，技术含量低；另一方面造成对低端劳动力需求大，同时却无法向劳动者提供发展前景，这都强化了这些产业企业招工难；后者发展慢，特别是其中的现代服务业发展慢，导致白领、灰领岗位增加少，从而导致大学毕业生就业难。
二是劳动力素质结构不合理，大学毕业生实际能力与用人单位需求脱节，农民工和40、50人员就业能力难以满足用人单位的需要，高中端劳动者数量少，造成许多用人单位想要的人招不到，不需要的人来应聘的一大堆；这一方面导致大学生，农民工和40、50人员就业困难，另一方面也导致部分用人单位招工困难。
三是劳动密集型行业企业的生产经营环境比较困难，这些行业企业是当前及今后我国劳动力的主要需求方，但它们面临的税费、成本上涨等压力大，进行技术改造和产品升级换代的动力和能力都不足，经济效益差，支付不起劳动者希望获得的较满意的劳动报酬，又无法提供个人发展前景，这进一步导致这些行业企业既想招工又招不来人。
阅读延伸二
导致就业难的落后观念
用人单位方面：过分关注毕业院校，选人学历化、名校化；性别歧视，女大学生明显处于劣势；过分看重工作经验；为减少成本，把工资压得很低；等。
大学毕业生方面：对自身的估计和定位普遍偏高，期望值过高；只想进国家机关和事业单位就业，不愿到企业、非公有制单位就业；只想去大城市就业，去东部地区就业；希望到大企业就业，不愿到中小企业就业；只顾眼前利益，忽视职业发展；过分强调专业对口；缺乏自主创业意识；等。
两难可从经济发展的阶段性特点中得到解释
主持人：近年来出现的大学生就业难状况，是否说明我国大学生过剩了？
张车伟：我国目前拥有大学适龄青年1.2亿之多，虽然从毛入学率看已经进入了高等教育大众化阶段，但大多数适龄青年仍然被拒在高等院校大门之外，大学生招生数量远远不能满足需要。从每万人拥有的大学生数量来看，我国与世界上先进国家的差距还很大。每万人大学生数量美国为520人，加拿大为580人，韩国为571人，而我国目前仅120人。即使从高等教育毛入学率来看，我国22%的比率同样远远低于日本的48%和美国的52%。很显然，与我国经济社会飞速发展的要求相比，中国大学生数量不是太多而是太少。
主持人：发达国家的大学生数量那么多，他们是否出现过就业难？我国出现的大学生就业难反映了哪些问题？
张车伟：发达国家的经验告诉我们，经济长期高速增长必然导致劳动力供给不足。我国正处于经济发展最为迅速的时期，目前出现的“招工难”似乎是在重复发达国家曾经走过的路，是一种正常的现象。但是，大学生“就业难”就显得与我国经济的高速增长不相称。
目前，大学生就业难带有我国经济增长的阶段性和结构性特征。我国经济的结构性特点决定了经济增长会更多地创造“生产性”岗位包括一些劳动密集型的“服务性”岗位，而对知识和技术密集的“服务性”就业岗位拉动作用较弱。在劳动力市场上，农民工就业恰好集中在“生产性”部门和劳动密集型的“服务性”部门，而大学生就业往往选择知识和技术密集型的“服务性”部门，这样，“招工难”和“就业难”都可以从我国经济发展的阶段性特点中得到部分解释。
我国经济增长的另外一个阶段性特征是对外部需求依赖过重，经济增长的内生性和自主性不足。作为世界工厂，我国主要承担了产品的生产环节，与产品研发、设计和营销相关联的就业岗位都被国外“拿走”，而这些岗位恰恰都是适合大学生就业的岗位。正因如此，我国大学生就业出现了与经济高速发展极不相称的困难局面。
就业难题长期难以解决，障碍在哪里？
主持人：就业难问题出现后，国家采取了许多积极措施来解决，但实际效果还不够理想，是什么原因导致就业问题如此难以解决？主要障碍有哪些？
周天勇：从家庭和个人层面讲，过去家庭对子女的期盼是，学而优则仕，光宗耀祖。目前，当公务员，吃事业体制饭，进入国有企业，或者到外资企业和大的较为正规的民营企业，收入和社会保障比较安稳，是绝大部分年轻人理想中的择业目标。
从就业的指导理论层面讲，往往就业困难时，总是提出到西部去就业，到农村去就业，到基层去就业。这种就业理论，忽视了个人创业的积极性，而且越是没有就业机会的地方，越是认为有机会，越让青年人到那里去就业，进而导致就业问题越来越严重。
从基层本应实施扩大就业的层面看，一是地方领导重视GDP，特别是财政收入规模的增长和规模战略，其贡献明显的是大工业项目、大资本密集型企业和大型基础设施建设项目，对就业贡献相对较小。二是重视城市建设面貌与市容，这对小微企业就业和非正规就业影响特别大。三是在党政一把手的选择、任用和罢免上，来自需要就业层面民众的影响力微乎其微。四是创业动力不足。我国大学生毕业三年内创业的只有2%左右，而发达国家为20%。
在体制和政策层面上，促进发展小微企业的体制不顺、政策不到位，结果使企业，特别是小企业数量与人口相比，比发达国家水平低得多。从经济理论和各国经验看，一个国家就业的65%至75%，是在小企业就业。虽然我国这几年发展小企业方面体制和政策改进很大，但障碍和困难依然较多。
阅读延伸三
大力促进就业公平
各地区、各有关部门要大力营造公平的就业环境。用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，不得对求职者设置性别、民族等条件，招聘高校毕业生，不得以毕业院校、年龄、户籍等作为限制性要求。规范签约行为，任何高校不得将毕业证书发放与高校毕业生签约挂钩。
——国务院《关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知》
解决两难问题，既需顶层设计，又需增强就业能力
主持人：近日，习近平同志到天津调研时指出，就业是民生之本，也是世界性难题，要从全局高度重视就业问题。在国家和地方政府层面，我们应该采取哪些措施来解决就业问题？
周天勇：我们认识到就业形势和问题的成因后，促进创业和就业，需要切实从战略上进行调整，体制上进行改革，政策上认真设计，法律上放活和促进。
在党和国家层面上，应当将建设创业型国家，发展小企业，上升为最高级别的国家战略。将宏观调控的目标依次调整为：就业、增长和物价水平；将地方主要领导政绩考核指标的排序依次列为：就业、环境、经济增长。
除了宏观战略定位和综合体制的改革外，还需要进行各部门的体制改革，以及出台协调和有合力的促进政策，并且颁布一部真正有用的创业和中小企业促进法。
苏海南：首先，要加快我国产业结构调整，一方面促进低端产业稳步更新换代，在国际产业链条上提升位置。另一方面，要加快发展第三产业，创造更多的白领、灰领岗位，通过产业结构调整从根基上缓解就业难，同时也为缓解招工难创造基本条件。
其次，要下决心调整我国劳动力素质结构，逐步实现我国劳动力素质结构形成橄榄形状。为此，一方面要改革教育体制，加强产学研的结合，使教育更好地与市场需求相对接，培养的大学生大部分都具备用人单位所需要的能力，大幅度提升用人单位的满意度，从而缓解大学生就业难问题；另一方面大力加强技能人才队伍的建设，加强对40、50人员和农民工的免费培训、职业教育，提升他们的就业能力，大大缓解他们的就业难；与此同时，还要更全面普及义务教育，加强终身教育，全面提高全民族的文化、素质水平，为大幅度提升劳动者队伍的素质水平夯实基础。
主持人：具体到劳动者个人，应从哪些方面入手，找到适合的工作？
张车伟：对于新进入劳动力市场者来说，扩大劳动有效供给从本质上来说就是如何提高劳动者素质和技能，增强就业能力。鉴于目前新进入劳动力市场者面临着截然不同的就业形势，就业能力对不同人来说意味着不同的含义。
对于高中及以下教育程度毕业生或者农民工来说，由于他们一般选择“生产性”岗位就业，现实的情况是大量就业岗位等待人去填充，很多人难以就业的原因往往是因为素质低或缺乏技能，对于这些人来说，提高素质和技能，从而造就更多的合格劳动者就是解决问题的关键。
对于高中以上毕业生或者说大学毕业生来说，就业形势完全不同，除了提高素质和技能水平外，还必须把创造更多的就业机会放在重要地位，不仅要培养更多的合格大学生，还应该鼓励大学生自己创业。
（主持人：张记合 制图：田凤）
阅读延伸四
扩大就业须倚重服务业
从投入产出效果看，每投资100万元可提供的就业岗位，重工业是400个，轻工业是700个，第三产业是1000个，说明以服务业为主的第三产业的就业吸纳能力极大。发达国家的历史经验表明，接近30％的就业人口，可能是工业吸纳就业的合理能力，而中国工业目前的就业人口正好和这个水平接近，无法再接纳大规模的劳动力。扩大就业必须倚重服务业。对于大龄下岗人员、残疾登记人员等就业困难群体，可通过政府向社会购买公益性岗位的方式保障其就业。积极开发城市环保、绿化、卫生、交通、便民服务等公益性岗位，并优先安置符合岗位要求的困难人员就业。
——中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉
实施大学生就业促进计划
实施大学生就业促进计划，这方面需要广开渠道。比如可以设想实施大规模的社区服务志愿活动。我国目前有60多万个以行政村为单位的农村社区，8万多个以居委会为单位的城镇社区，专业化的社区工作需要有相当文化水平的人去从事。如果能够动员暂时找不到工作的大学生参与社区志愿工作，同时给予他们恰当的生活待遇，我想是利国利民利己的。当然，要有与之配套的措施，比如在国有部门录用人员时，要对从事两年以上志愿工作的大学生优先录取；在干部选拔中，要注意从有基层工作经验的志愿工作者中选拔，等等。总之，放开渠道就是从各方面想办法吸纳大学生。
——中国社会科学院社会学研究所所长
推动结构调整，扩大就业
经济增速的高低，对就业的影响不可小觑。统计表明，在增长模式、就业结构保持一定的情况下，就业和经济增长呈明显的正相关关系。以近几年为例，尽管就业弹性系数在下降，但GDP每增长一个百分点，仍能带动近百万个就业岗位。要在转变经济发展方式和推动经济结构调整中扩大就业，更加注重发展实体经济，鼓励发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业，大力发展知识密集型、技术密集型的战略性新兴产业。要在统筹城乡发展、积极稳妥推进工业化、城镇化、信息化和农业现代化中扩大就业，创造更多城乡就业机会。
——北京师范大学经济与工商管理学院院长赖德胜