丛书名：CCIEE智库报告
目录
第一章 导 论…………………………………………………………………………………001
第一节 研究背景和意义…………………………………………………………………001
第二节 城市化与政府行为的研究现状述评……………………………………………009
第三节 研究方法、研究内容和结构安排………………………………………………015
第四节 可能的创新或贡献………………………………………………………………018
第二章 城市化、政府行为及其动力机制理论框架的重构…………………………………021
第一节 城市化理论概述…………………………………………………………………021
第二节 政府行为理论概述………………………………………………………………036
第三节 城市化中的政府行为及其作用机理……………………………………………043
第四节 城市化动力机制理论及其分析框架的重构……………………………………056
小结及启示…………………………………………………………………………………066
第三章 中国城市化进程中政府行为的实证分析……………………………………………068
第一节 中国城市化动力机制指标体系的构建…………………………………………068
第二节 改革开放以来中国城市化进程动力机制实证分析过程………………………080
第三节 中国城市化进程中动力机制实证分析的初步结论……………………………091
小结及启示…………………………………………………………………………………093
第四章 中国城市化进程中政府行为的巨大绩效……………………………………………095
第一节 新中国成立以来中国城市化进程中政府行为的历史考察……………………095
第二节 中国城市化进程中的政府行为特征……………………………………………101
第三节 中国城市化进程中政府行为的巨大成就………………………………………107
小结及启示…………………………………………………………………………………114
第五章 中国城市化进程中的政府行为困境——“政府悖论”……………………………115
第一节 “政府悖论”的内涵及其表象…………………………………………………116
第二节 “政府悖论”的危害……………………………………………………………126
第三节 “政府悖论”的新制度经济学解释……………………………………………132
小结及启示…………………………………………………………………………………136
第六章 中国城市化进程中的政府行为优化及其制度创新…………………………………138
第一节 国外城市化进程中政府行为的借鉴及启示……………………………………138
第二节 政府行为优化的总体目标及思路………………………………………………142
第三节 政府行为优化的途径之一：破解“政府悖论”
——制度创新与政府再造………………………………………………………150
第四节 政府行为优化的途径之二：新发展观下城市化公共政策的调整……………154
小结及启示…………………………………………………………………………………159
第七章 结论及其尚待深化研究的问题………………………………………………………161
第一节 本书的主要研究结论……………………………………………………………161
第二节 尚待深化研究的问题……………………………………………………………162
参考文献…………………………………………………………………………………………164
后 记……………………………………………………………………………………………177
附 录……………………………………………………………………………………………180
作者简介 景春
梅，经济学博士，中国国际经济交流中心助理研究员。
序言
城市化发展的水平，是人类社会发展水平和人类文明进步程度的重要标志。发达国家是世界城市化运动的先行
者。20世纪以来，特别是20世纪后半叶以来，发展中国家也逐步兴起了世界城市化的新浪潮，而中国的改革开放，
则掀起了世界新兴城市化的巨浪狂涛，产业和人口快速向城市集聚，全国各地兴起并膨胀着一座座新兴城市……
2000年9月14日，美国著名经济学家、克林顿总统首席顾问、前世界银行副行长、诺贝尔经济学奖获得者约瑟夫
·斯蒂格利茨(Josph E.Stiglits)应邀来到中国社会科学院研究生院讲学，他说推动世界经济发展有着两个巨大动
力：一是美国的高科技，二是中国的城市化。在这里，斯蒂格利茨不仅高度评价了中国的城市化，更重要的是把中
国城市化看做是推动世界经济发展的巨大动力。不是吗？中国的改革开放兴起了中国的城市化浪潮，这一浪潮不仅
大大加快了农村人口向城市的流动，而且大大带动了中国建材、交通、商贸和金融、餐饮娱乐、文化教育等行业的
超常规发展，使中国成为超级世界工厂。在全球化时代，一个不断增长着的巨大经济体的中国，必然对世界经济产
生广泛而深刻的互动影响。
新中国成立60年来，我国城市化水平大幅提高。1949~2008年，城市个数由132个增加到655个，城市化率由7.3%
提高到45.7%。改革开放以来，我国城市进入稳定发展时期，城市化明显加速，取得了举世瞩目的成就。截至2008年
末，我国已拥有6.07亿城镇人口，形成建制城市655个，其中百万人口以上特大城市122个，50万到100万人口的大城
市118个，20万到50万人口的中等城市151个，20万以下人口的小城市264个，建制镇已经达到了19234个。有人做过
这样一个比较：城市化率从20%提高到40%的这个过程，英国经历了120年，法国经历了100年，德国经历了80年，美
国经历了40年，苏联和日本都经历了30年，而我国仅用了22年。从世界城市化进程看，城市化水平超过30%，即进入
快速增长期。由于中国人口基数大，城市化水平提高10个百分点，从乡村转移到城市的人口规模就相当于日本的总
人口；提高20个百分点，就相当于美国的总人口。可见，中国的城市化对世界影响巨大。
理论研究既是指引社会实践的先导，也是反馈社会实践的实录。在一个传统的农业大国，中国城市化的超常规
发展，在理论指导方面有着先天的虚弱性。这使得一大批研究者加速涌入城市研究行列，并取得了一大批研究成果
。景春梅博士的《城市化、动力机制及其制度创新——基于政府行为的视角》一书就是众多成果中的一项。
该书立足于中国城市化进程全面提速和当前金融危机的现实背景，运用制度经济学等有关理论与方法，对我国
城市化进程中的政府行为问题进行了较为系统的研究。本书在概述城市化及政府行为主要理论的基础上，说明了城
市化动力机制的作用机理，对中国城市化中的政府行为进行了实证分析，描述了我国城市化进程中政府行为的特征
与绩效，以“政府悖论”的命题分析了我国城市化进程中政府行为的困境，并提出了我国城市化进程中优化政府行
为、推动制度创新的对策思路。
作为一个有深厚政府主导色彩的经济体，政府的行为方式深刻地影响着中国的城市化进程。一方面，政府通过
强大的资源整合能力使城市化进程取得了巨大绩效，事实证明，政府的主导是必需的；另一方面，政府自身的一些
缺陷又导致了城市化战略多变失误、城市建设规模盲目扩张、城市化发展成本过高、城市化公共政策的供给不足与
供给过度交错并存等现象，进而导致了城市化进程中的“政府悖论”现象。
本书的创新之处是：在构建中国城市化的动力机制指标体系的基础上，运用统计学和计量经济学的方法对中国
城市化进程中的政府行为进行分析，在研究方法上做了有益的探索。对中国城市化中的“政府悖论”现象，作者不
是简单地罗列和指责，而是展开了较为全面、深入的分析，弥补了现有研究的不足。尽管如此，本书也存在着新的
“不足”，如某些政策建议显得笼统，缺乏针对性。希望本书出版后不要把“不足”束之高阁，而是要在此基础上
继续深化研究，变“不足”为“至足”。
2010年8月1日