丛书名：移民研究文库·水库移民系列

内容简介：本书基于国家大力发展水利水电开发这一方针，从工程移民产生问题现状入手，探索和研究新形势下有效解决水利水电工程移民问题的新思路、新途径。从制度变迁的角度，分析水利水电工程移民政策的多样性和多层面性，从国际、国家、项目层面对政策进行评价，对现有政策存在的问题进行分析和评价。归纳水利水电工程移民的特点，在制度变迁分析的基础上，结合识别问题和可能制度创新，尝试合理的制度安排，为妥善解决水利水电工程移民问题提供思路和借鉴。

目录　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
前　言……………………………………………………………………………………………………1
第一章　绪论……………………………………………………………………………………………1
　一　选题原因和研究对象……………………………………………………………………………1
　二　相关概念界定……………………………………………………………………………………17
　三　本书研究方法……………………………………………………………………………………22
　四　国内外研究述评…………………………………………………………………………………25
　五　研究结构与主要内容……………………………………………………………………………42
第二章　水利水电工程移民制度分析：理论、拓展
　　　　及其运用………………………………………………………………………………………44
　一　制度分析脉络……………………………………………………………………………………44
　二　利益冲突分析……………………………………………………………………………………50
　三　制度评价：公平与效率…………………………………………………………………………58
　四　水利水电工程移民的制度分析假设（范式）…………………………………………………68
　小结……………………………………………………………………………………………………71
第三章　水利水电工程移民制度演变与现状…………………………………………………………72
　一　国际层面比较制度分析…………………………………………………………………………72
　二　国家层面分析……………………………………………………………………………………80
　三　项目层面分析……………………………………………………………………………………94
　四　现行水利水电工程移民制度的理论透视………………………………………………………114
　小结……………………………………………………………………………………………………123
第四章　水利水电工程移民制度创新：问题导向……………………………………………………125
　一　问题识别：识别水利水电开发中的两难困境…………………………………………………125
　二　问题分析：解析困境……………………………………………………………………………132
　三　水利水电工程移民中利益相关者分析…………………………………………………………140
　四　创新构想：从冲突到互惠（补偿机制研究）…………………………………………………150
　小结……………………………………………………………………………………………………173
第五章　水利水电工程移民制度安排…………………………………………………………………175
　一　移民法律法规制度框架…………………………………………………………………………180
　二　项目决策机制：水利水电开发的可持续发展
　　　影响评价制度……………………………………………………………………………………199
　三　移民管理体制保障………………………………………………………………………………206
　四　移民政策评价及监测反馈机制…………………………………………………………………213
　小结……………………………………………………………………………………………………219
第六章　结论与展望……………………………………………………………………………………220
　一　主要结论…………………………………………………………………………………………220
　二　主要特点和创新…………………………………………………………………………………221
　三　有待进一步研究的问题与展望…………………………………………………………………222
参考文献…………………………………………………………………………………………………225
后记………………………………………………………………………………………………………242

作者简介：
朱东恺，河海大学管理学博士，高级工程师，供职于国务院南水北调工程建设委员会办公室。
施国庆，教授，河海大学公共管理学院院长，中国移民研究中心（NRCR）主任，社会发展研究所所长移民科学与管理、社会学博士生导师。

前  言

　　以“脱贫、发展为目标”的水利水电工程，却使一些原本较富裕的农民成为移民并因此陷入贫困，一定程度上把受到损失的移民排除在发展之列的争论不断。这违背了经济学上的“帕累托改进原则”，究竟是移民（搬迁）本身造成了这种现象，还是由于缺乏相应的利益补偿或利益均衡机制扭曲了这种“发展”？贫困成为移民的代名词。如何处理好移民、贫困与发展的关系，是我们全面建设小康社会和构建和谐社会所亟待解决的问题。这就需要我们从制度分析的视角，研究移民问题，寻求制度出路。笔者试图把水利水电工程移民作为一个社会经济问题，从制度视角进行分析：一方面，分析工程移民本身产生的制度根源；另一方面，分析工程移民引致社会经济问题的根源。研究水利水电工程移民问题是为了“研究真实世界的问题”，移民与发展是长期共存的，因而本书的研究是“问题导向”型研究。近些年来，笔者从事大量的移民相关课题研究，曾多次到三峡、小浪底、丹江口、五强溪、珊溪水库等库区和南水北调涉及的北京、天津、河北、河南、湖北、山东、江苏等地及瀑布沟水电站调研。在调研过程中，笔者发现各方将移民安置效果不好、移民安置规划不落实等归咎于制度、体制问题的屡见不鲜。多年来的研究和实践告诉我们：制度建设对于做好水利水电工程移民工作起着至关重要的作用，要消除征地移民中的不和谐，关键还是要从制度入手。在笔者与世界银行移民与社会政策高级顾问Michael MCernea的交流中，他多次强调移民政策的重要性，笔者也为他对经济学家很少关注移民问题而表现的无奈所启发。为此，笔者试图用制度分析的工具来分析移民问题、解析移民政策，提出水利水电工程移民制度分析范式（假设），为移民政策改进提供建议，为评价移民政策建立模式，为移民制度建设提供思路，为努力实现工程建设与移民发展和谐、双赢和落实科学发展观尽一份微薄之力。

　　本书所提观点仅为个人的认识、思考或建议，不代表所属机构观点，文责自负。