丛书名：慈善蓝皮书点
目录

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　综　　论

中国慈善进入新成长阶段

　　——2009年中国慈善事业发展形势分析………………………………………郑远长／001

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　捐 赠 篇

2009年中国慈善捐赠发展总报告……………………………………………………刘　京／031

2009年公民志愿者行动报告………………………………………………丁元竹　江汛清／045

企业捐赠行为分析…………………………………………………………李志艳　吴　晨／062

对于民营企业“隐性”慈善捐赠现象的分析………………………………………虞志秋／084

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　组 织 篇

2009年中国慈善组织发展报告………………………………………………………徐宇珊／100

非公募基金会在中国的发展…………………………………………………………刘洲鸿／112

中国社区慈善组织发展报告………………………………………………宋庆华　王瑞卿／128

“5·12”地震灾后重建中的社会组织服务 ………………………………………郭　虹／141

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　项 目 篇

中国慈善项目发展分析报告…………………………………………………………张　健／154

中国红十字基金会在抗震项目中的招标与监管………………刘选国　孙春苗　傅　阳／165

公益组织孵化器、公益创投、公益广交会——公益支持性体系的新探索………吕　朝／183

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　管 理 篇

2009年中国慈善法规政策与行业自律进展报告………………章高荣　郑远长　仲　林／203

公益性标准——慈善组织注册和慈善事业监管的核心问题………………………徐彤武／219

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　传 播 篇

“社会化媒体”的发展与其背景下的公益传播………………师曾志　徐　娟　潘聪平／242

慈善公益传播的网络方式——以腾讯公益为案例…………………………………王　齐／261

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　境 外 篇

香港慈善基金会发展总览……………………………………………………………陈锦棠／270

企业社会责任实践与小区参与在台湾………………………………………………冯　燕／287

全球慈善动态与中国…………………………………………………………………陈一梅／303

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　 历史人物篇

民国慈善家——熊希龄………………………………………………………………曾桂林／315

清代慈善家——潘曾沂……………………………………………………王卫平　王伟伟／336

 

附录一　2009年慈善大事记…………………………………………………………虞志秋／353

附录二　2009年有关慈善工作文件…………………………………………………………／360

附录三　中国富人不急于学美国富人捐财产………………………………………徐永光／377

附录四　民政部有关负责人针对“玉树地震捐款由青海省

　　　　统筹安排引起质疑”的问题答记者问……………………………………………／381

后　记…………………………………………………………………………………………／385

 

 
中文摘要

 

　　2009年是中国慈善事业持续发展的一年。公众和慈善组织对于慈善的热忱持续高涨；慈善组织的数量继续扩大；慈善组织专业人员数量增多，其能力在不断增强；社会捐赠量稳步增加。在经历了2008年中国最大规模的慈善捐赠行动和全球金融危机之后，2009年的社会捐赠量依然达到332亿元。越来越多的人开始了解和理解慈善事业的通行做法和客观规律，慈善更加理性；慈善政策法规和各类措施在波折和冲突中不断完善。当前中国慈善事业发展的主要矛盾依然是发展不足，而慈善捐赠、慈善文化、慈善组织、政策法规和志愿服务等各个方面均需要加快发展。

　　转型时期中国经济和社会发展的需求，决定了慈善事业必然快速发展，这也是历史性的机遇。如何总结已有经验并将所取得的成果固定下来，而不是循环往复、原地打转，浪费宝贵的时间和资源，就需要包括政府在内的全社会加强对慈善的理解、认知和形成共识。

　　中国需要尽快形成现代慈善事业发展体系。在慈善组织登记注册和专业化、行业性发展，慈善捐赠税收优惠，慈善统计，慈善财产的使用与处理，慈善信息的收集与研究分析，慈善机构与项目评估等基础支持系统方面，促进慈善生产方式的转型。

　　现代慈善事业发展需要加快慈善立法。2009年，民政部起草的慈善事业法草案上报国务院，《江苏省慈善事业促进条例》颁布实行，上海、湖南、宁波等省市起草慈善法规，标志着慈善立法进入中央、地方相互促进的新阶段。同时，慈善组织加强了行业合作，针对免税政策的有关规定与政府开始了主体间的互动。

　　中国慈善发展与国际社会的关系也日益紧密，中国慈善组织开始走出国门，参与国际慈善。同时，香港、台湾的慈善组织和慈善活动，全球各地的华人慈善事业都展示了中华慈善的不竭的活力。

　　2009年的慈善事业也出现了许多矛盾和问题，包括：政府支持和培育慈善组织的制度不健全，政府购买慈善组织开展社会服务的机制没有建立，慈善事业的法律法规不健全，社会慈善意识和健康的财富观没有得到普遍认同，慈善组织专业化程度较低，对慈善项目的开发和提供社会服务的能力不强，慈善事业的规模和水平还没有能力完全承担起社会保障的补充功能，这些矛盾既反映出中国现代慈善事业在发展初期不成熟的一面，也为社会各方面持之以恒地推动、培育和发展慈善事业提供了机遇。

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 序

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 王振耀

 

　　由社会科学文献出版社出版的第二本慈善蓝皮书《中国慈善发展报告（2010）》即将面世，主编杨团研究员希望我继续为本书作序。2009年为第一本慈善蓝皮书作序时我说过，希望慈善蓝皮书的编写成为记录中国特色慈善事业发展之路的“史记”。这一本蓝皮书以记录2009年度中国慈善事业的发展成绩、总结慈善工作中的经验以及展望2010年和未来的发展道路为出发点，使社会各方面体会慈善事业的发展脉搏，不失为一件促进慈善事业发展的好事，十分有必要继续坚持和推动下去。

　　2009年是中国慈善事业持续发展的一年。一是慈善组织数量继续增大，基金会数量从2008年的1597个增加到2009年的1843个，慈善组织的专业人员和能力不断增强。二是社会捐赠量稳步增加，在经历了2008年最大规模的慈善捐赠行动和全球金融危机之后，2009年的社会捐赠量依然达到332亿元。全社会的现代慈善意识进一步提高，越来越多的人们开始了解和理解慈善事业的通行做法和客观规律，慈善更加理性。三是各类慈善政策措施在探索中不断完善，慈善立法在不断推进。当前，慈善事业发展的主要矛盾依然是日益扩大的社会需求与发展不足的矛盾，慈善捐赠、慈善文化、慈善组织、政策法规和志愿服务等各个方面都需要持续稳定地发展。

　　最近，我的工作内容发生了比较大的变化，从民政部社会福利和慈善事业促进司司长的职责，过渡到北京师范大学壹基金公益研究院院长的新任务，从履行政府管理职能的角度转变到学术和技术的角度，继续推动慈善事业的发展，于事业、于个人都面临着相同的挑战。从工作方式上，慈善事业作为一项需要民间与政府紧密合作的领域，其实两者之间只是角度的不同，目标是高度统一的，所以谈不上“下海”、“上岸”之说，我提出的以技术和规则引领慈善，推动平民慈善发展的目标依然不变。

　　当前，我国经济不断发展的客观形势和社会发展的需求，决定了慈善事业的发展是不以人的意志为转移的快速增长的必然趋势。我们在推动慈善事业发展的过程中，需要不断总结已经取得的成果并使之成为优秀的传统，“来回反复”或“原地打转”浪费的是宝贵的时间和发展的机遇。我相信，站在2009年慈善事业发展的基础上，2010年乃至今后慈善事业发展的步伐会更加坚实，慈善组织的专业化程度将进一步提高，慈善捐赠的数量可以上到千亿元的新高度，慈善文化更加深入，人们的财富观和价值观更加符合社会发展的方向，慈善立法能取得新进展，人们开始习惯于从技术和规则的角度推动慈善。

　　我们的目标，应该是尽快建立现代型的社会慈善体系。而为了建成这一体系，我们必须建立慈善事业发展的信息、研究、行业等项技术支持系统，而这些技术支持系统的建设更需要我国慈善事业知识生产方式的根本转型。我希望，2010年的慈善事业真正能在推进中国慈善事业的现代转型方面迈出较大的步伐。