丛书名：关注民生系列
目录
库兹涅茨转折点：构建民生为先的中等收入社会…………………………………蔡 昉／1
研 究 篇
统筹城乡福利体系研究………………………………………………………………都 阳／27
养老保障制度改革……………………………………………………………………蔡 昉／41
农民工养老保障制度的模式及其理论评述………………………………都 阳 屈小博／60
农民工工资拖欠状况研究——利用劳动力调查数据进行的实证分析……………王美艳／76
农民工的福利状况……………………………………………………………………王 冉／88
劳动力市场制度建设…………………………………………………………………蔡 昉／113
政 策 篇
建立一个全民共享的发展型福利体系………………………………………………汤 敏／139
建立新型农村社会养老保险制度……………………………………………………刘从龙／147
建立统一的强制性社会保险的标准…………………………………………………白南生／153
城乡居民最低生活保障制度实施现状及发展走向…………………………………刘喜堂／162
中国农村低保制度存在的问题和政策建议…………………………………………王美艳／177
国际社会救助项目的经验
——对中国低保制度的启示 ………………………………………Philip O’Keefe／187
实 践 篇
成都市建立城乡一体化社会保险体系的创新实践…………………………………张小江／197
城乡公共服务均衡发展与村级公共服务水平
——来自成都市的调查与实践经验………………………成都市社会科学院课题组／204
城乡基本医疗保障一体化：目标模式、发展路径与政策选择
——以成都市城乡基本医疗保障统筹试点为例…………成都市社会科学院课题组／219
城乡统筹背景下促进农村劳动力就地就近转移就业
——成都实践模式的案例分析……………………………成都市社会科学院课题组／233
从“分割”到“分享”的社会保险福利安排
——成都市农民工社会保险案例研究…………………………………………屈小博／249
重庆市征地农转非人口社会福利保障情况调查与启示……………………………许玉明／260
金融危机
中国积极的就业政策与农民工就业…………………………………………………王亚栋／275
金融危机中农民工就业面临的新挑战………………………………………………盛来运／283
金融危机对就业的冲击及应对建议………………………………………蔡 昉 王美艳／291
作者简介:都阳，经济学博士，中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员、博士生导师，劳动与人力资本研究室主任，中国社会科学院人力资源研究中心副主任，《中国劳动经济学》主编。
前言
社会福利政策是世界各国社会和经济发展不可或缺的一项内容。制定、支持和实施这些政策绝非易事。2008年
全球金融危机之后，许多经济发达国家都对其社会福利制度展开了漫长和痛苦的辩论，就像步入中等发达行列的国
家一样苦苦地纠结于如何才能最有效地使社会福利惠及更多公民，并改善由过去几十年的经济自由化带来的不平等
现象。应该说，本世纪初期社会福利是制定经济和社会可持续发展战略的核心所在。
与其他国家一样，中国也面临着一系列建立社会福利体制的挑战性问题，但是除了那些常见的问题外，中国还
必须应对由过去30年的成功发展所带来的独有的挑战。这些挑战包括向市场经济转型产生的收入与财富上的巨大差
距；加速老龄化的人口，这是计划生育政策成功实施带来的后果之一；还有从以农业为主的社会向城市社会的巨大
转变，伴随着世界上最大规模的短期内人口和劳动力的转移——这成功地为快速工业化提供了充足的劳动力，但也
需要对改革前为二元经济体制设计的制度实施转型。幸运的是中国领导层积极应对挑战，出台了以人为本的发展政
策，重新分配经济增长带来的成果。
要想真正发挥作用，不论是政策还是制度都需要制定出细节，而且在临时紧急情况下采取零碎和特殊措施之后
，必须跟上全面、完整和认真设计的制度和措施。本书描述的工作即代表了实现这些目标的重要一步。中国社会科
学院人口与劳动经济研究所的项目团队，基于之前在该领域取得的令人瞩目的突出成就，通过对话、会议和研究成
果共享等方式，将针对社会福利政策关键问题的新的研究与加强学者、国家政策制定者和地方政府之间的合作结合
起来。此项工作产出了大量的报告和分析，确定了社会福利政策中更广泛的发展问题，澄清了哪些是必须解决的需
求，而且囊括了国家以及地方政府在此领域的一些最佳政策和实践案例。项目组将社会福利政策放在一个更大的背
景下，综合了部门、行业、地区和年代等因素，对中国社会福利制度未来的发展方向提出了多方面的见解。这不是
对社会福利政策所有问题的最后结论，但却是一次对加强城乡福利一体化对话的重要城乡福利一体化：探索与实践
前言呼吁，城乡一体化正日益被广泛认可。希望本书所提供的信息和观点可以大大地推进对话。我们也很高兴支持
了这些活动。
贺康玲
福特基金会北京办事处“治理与公共政策”项目官员