内容简介：本书在相关理论研究的基础上，主要依据公务员与其他群体养老保险制度的比较，将国外公务员养老保险制度分为独立型、部分融合型和完全融合型三类；选择了英国、新加坡、德国、日本、美国等代表性国家的公务员养老保险制度进行了深入分析。在分析制度现状的基础上，进一步研究了各国公务员养老保险制度的发展演变与改革过程，总结了其中的逻辑规律与影响因素。

目录
 

序………………………………………………………………………………………王延中／1

第一章　导论……………………………………………………………………………………1

　　一　研究背景与选题意义…………………………………………………………………1

　　二　国内外相关研究综述…………………………………………………………………11

　　三　研究思路与研究方法…………………………………………………………………20

　　四　主要创新与不足之处…………………………………………………………………23

 

第二章　公务员养老保险制度研究的理论基础………………………………………………25

　　一　公务员养老保险制度的基础理论……………………………………………………25

　　二　公共管理理论与公务员养老保险制度………………………………………………31

　　三　公务员养老保险制度的公平与效率分析……………………………………………35

　　四　公务员养老保险与薪酬福利制度……………………………………………………42

 

第三章　英国公务员养老保险制度及其改革…………………………………………………50

　　一　英国的公务员与公务员养老保险制度………………………………………………50

　　二　英国公务员养老保险制度的发展演变………………………………………………66

　　三　英国公务员养老保险制度改革分析…………………………………………………72

　　四　英国公务员养老保险制度的评价……………………………………………………78

 

第四章　新加坡公务员养老保险制度及其改革………………………………………………81

　　一　新加坡公务员与公务员养老保险制度………………………………………………81

　　二　新加坡公务员养老保险制度的发展演变……………………………………………89

　　三　新加坡公务员养老保险制度改革分析………………………………………………93

　　四　新加坡公务员养老保险制度的评价…………………………………………………108

 

第五章　德国公务员养老保险制度及其改革…………………………………………………112

　　一　德国公务员与公务员养老保险制度…………………………………………………112

　　二　德国公务员养老保险制度改革分析…………………………………………………119

　　三　德国公务员养老保险制度的评价……………………………………………………129

 

第六章　日本公务员养老保险制度及其改革…………………………………………………132

　　一　日本公务员与公务员养老保险制度…………………………………………………132

　　二　日本公务员养老保险制度改革分析…………………………………………………139

　　三　日本公务员养老保险制度的评价……………………………………………………155

 

第七章　美国公务员养老保险制度及其改革…………………………………………………158

　　一　美国公务员与美国联邦公务员养老保险制度………………………………………158

　　二　美国公务员养老保险制度改革分析…………………………………………………173

　　三　美国联邦公务员养老保险制度的评价………………………………………………186

 

第八章国外公务员养老保险制度比较分析……………………………………………………190

　　一　国外公务员养老保险制度的主要类型：与其他群体养老

　　　保险制度相比较…………………………………………………………………………190

　　二　国外公务员养老保险制度内容的比较分析…………………………………………193

　　三　国外公务员养老保险制度的管理体制与法制建设…………………………………205

　　四　案例国家公务员养老保险制度比较分析

　　　——以公平与效率为线索………………………………………………………………208

　　五　不同福利模式下的公务员养老保险制度……………………………………………212

 

第九章　国外公务员养老保险制度改革及其经验借鉴………………………………………219

　　一　国外公务员养老保险制度的改革……………………………………………………219

　　二　国外公务员养老保险制度改革对中国的启示………………………………………231

　　三　中国公务员养老保险制度改革的思考与建议………………………………………234

参考文献…………………………………………………………………………………………249

后记………………………………………………………………………………………………271

作者简介：龙玉其，中国人民大学管理学博士，首都师范大学管理学院教师。

序

 

　　改革开放以来，中国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，国民经济快速增长，综合国力不断增强，市场经济体制不断完善，人民生活水平不断提高，各项改革事业不断推进。改革开放以来，中国正在经历着经济社会快速转型的过程，正处于经济转型与社会转轨的新阶段。今后一个时期，中国经济社会发展既面临着良好的机遇，也存在诸多严峻的挑战，改革发展的任务还十分艰巨。

　　中国的未来发展迫切需要加快转变经济发展方式。投资、消费、出口是经济发展的三驾马车。但是，在长期的经济发展过程中，中国经济的增长主要靠投资和出口来拉动，消费需求对经济增长的贡献率相对较低，导致较高的对外贸易依存度，投资的过快增长容易导致经济的过热，这些都不利于中国未来经济的持续健康发展。中国经济的未来发展需要通过调整产业结构、完善收入分配制度、推动国内消费需求等措施来转变经济发展方式。

　　转变经济发展方式尤其需要加快以社会保障体系为核心的民生建设。改革开放以来，随着我国经济体制改革的逐步深入，社会保障体制改革也随之不断开展，逐步探索建立了“社会统筹和个人账户相结合”的基本养老保险制度和基本医疗保险制度，并探索建立了农村社会养老保险制度；工伤保险、生育保险等制度逐步建立；城乡居民最低生活保障制度逐步建立；社会福利制度不断发展，社会保障管理体制不断完善，实现了从国家—单位保障到社会化保障的转变，确立了国家、单位、个人共担的社会保障责任分担机制，为保障国民基本生活、促进经济社会发展发挥了重要作用。但是，中国社会保障的发展还很不成熟，面临着诸多亟须解决的重要问题，比如，迎接人口老龄化的巨大挑战的准备尚未做好；社会保障财政投入的长效机制尚未建立；社会保障的管理体制还需要进一步理顺；社会保障的公平性问题有待进一步提升；社会保障的覆盖面窄、保障水平低、制度不完善；社会保障制度相互割裂，碎片化严重；社会保障法制建设需要加强；等等。因此，中国社会保障改革正处于攻坚克难的阶段，特别是机关、事业单位养老保险制度改革还未真正破题。

　　近年来，机关、事业单位养老保险制度改革已经提上议事日程，一些地方已经开始探索进行改革。党的十七大报告和国家“十二五”发展规划均提出，要加强机关、事业单位养老保险制度改革。2008年国务院印发了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，准备在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市进行事业单位养老保险制度改革试点。试点方案公布以后，引起了全社会的极大关注，一些专家学者开展了深入的讨论。近几年来，事业单位养老保险制度改革进展缓慢，遇到了极大阻力，原因包括很多方面，比如改革方案设计不合理、改革时机不成熟，另一个重要的原因就是机关、事业单位养老保险制度改革分立进行。公务员养老保险制度改革的落后存在诸多问题，比如，拉大公务员与事业单位人员退休后的待遇差距，不利于政府和企事业单位人员的自由流动，不利于机关人事制度改革和行政管理体制改革；公务员养老保险制度改革的滞后，可能会导致事业单位人员的攀比，甚至可能引起不同阶层人员的对立，影响社会和谐。因此，要求同步推进改革的呼声越来越大。2011年7月《社会保险法》实施后，如何按照法律要求制订公务员养老保险制度改革的方案已经迫在眉睫。

　　加快公务员养老保险制度改革，迫切需要加强改革的理论研究，为未来中国公务员养老保险制度改革方案的出台和政府决策提供参考。在研究公务员养老保险制度改革的过程中，需要“洋为中用”，充分借鉴国外一些国家公务员养老保险制度改革与发展的经验，结合中国的现实国情，研究科学的改革方案。尤其是通过对不同类型国家公务员养老保险制度的比较分析，总结国外公务员养老保险制度发展的客观规律和改革的经验，有利于为研究中国的公务员养老保险制度改革提供广阔的国际视野。

　　各国公务员养老保险制度的建立与发展，是多个因素共同作用的结果，包括政治、经济、文化、理论等方面的因素。不同国家在改革公务员养老保险制度的过程中，选择的改革道路和改革方式有所不同，采取的改革举措也有所不同。但从总体上来看，国外公务员养老保险制度改革也体现出了一些共同的特点和趋势，比如从政府包办走向责任共担，从单一制度走向多层次制度，立法先行是改革的重要特征，改革注重公平与效率的结合，逐步走向制度融合等。这些特点值得中国借鉴和参考。

　　龙玉其同学的博士论文《公务员养老保险制度国际比较研究》以国际比较的视角，对国外公务员养老保险制度及其改革与发展演变进行了系统深入的分析和研究。该论文选题是在中国人口老龄化进程不断加快、行政管理体制改革不断深入、社会保障制度不断完善背景下的一个重要问题，目前国内在这方面的系统研究还比较少，尤其是在当前我国推进养老保险制度改革的背景下，该论文的选题具有重要的理论意义与现实价值。该论文在相关理论研究的基础上，主要依据公务员养老保险制度与其他群体养老保险制度的比较，将国外公务员养老保险制度分为独立型、部分融合型与完全融合型三类，分别对英国、新加坡、德国、日本、美国五个国家的公务员养老保险制度及其发展演变与改革进行了系统的介绍和分析。该论文对国外不同类型的公务员养老保险制度进行了描述，但又不停留在表面的制度描述上，而是进一步分析了制度的发展演变与改革过程，总结了国外公务员养老保险制度发展与改革背后的影响因素与逻辑规律。同时，该论文搜集了大量的国外文献和数据资料，有一定的参考价值。在对国外公务员养老保险制度比较研究的基础上，该论文结合我国国情提出了中国公务员养老保险制度改革的目标模式：多层次、部分积累、部分融合型的制度，并从筹资机制、待遇计发、经办服务、监管体制、制度转轨、转移接续、退休年龄、配套改革等方面对制度改革的一些关键问题进行了论述。《公务员养老保险制度国际比较研究》一书的出版，是作者博士学习期间的重要成果，也是作者辛勤学习、刻苦钻研的结果。该书的出版具有重要的理论意义和实践价值，将为我国公务员养老保险制度改革提供有益的参考。

　　学术研究永无止境。希望龙玉其同学在今后的工作中进一步加强和完善国外公务员养老保险制度的相关研究，希望他今后能够对中国公务员养老保险制度改革这一重要问题进行更加系统深入的研究，为中国公务员养老保险制度改革提供进一步的具体参考。同时也希望学术界和社会各界关注公务员养老保险制度改革，关注中国的社会保障体系建设。

 

中国社会科学院劳动与社会保障研究中心主任王延中

2011年10月20日