丛书名：儿童生存现状系列
内容简介：2011年，中国困境儿童福利制度获得重大突破，中国儿童福利制度加速发展。政府和非政府组织在儿童福利方面基本达成共识，多维度儿童福利制度进入政策视野，普惠制儿童福利获得重大突破。本书重点分析了多维度儿童福利问题以及对困境儿童的社会政策，以期为儿童福利政策的制定提供一定的参考。
目录
第一部分 一般性儿童福利篇
第一章 中国儿童福利分析——王小林 尚晓援 等／3
一 引言/ 3
二 概念框架/ 22
第二章 儿童与贫困：中国儿童福利示范区儿童多维贫困分析
——尚晓援 王小林／32
本章摘要/ 32
一 引言/ 33
二 样本地区基本情况/ 36
三 儿童多维贫困分析/ 44
四 主要结论和政策建议/ 69
第三章 从福利视角构建反对针对儿童的家庭暴力制度体系——佟丽华／76
一 儿童遭受家庭暴力的现状不容忽视/ 77
二 我国目前有关反对儿童暴力的法律规定和实践探索的梳理/ 79
三 我国当前反对儿童家庭暴力工作存在的不足/ 84
四 通过完善儿童福利制度解决儿童遭受家庭暴力的问题/ 90
第四章 中国自闭症儿童家庭和服务机构的现状与需求
——尚晓援 虞婕 等／96
一 导言/ 96
二 自闭症儿童家庭的经验和需求/ 97
三 自闭症儿童服务机构的经验和需求/ 103
四 总结/ 111
第五章 中国自闭症儿童及其家庭福利支持政策研究
——尚晓援 虞婕 等／116
一 背景信息/ 116
二 研究综述：中国自闭症儿童家庭需求和政策支持/ 118
三 政策分析：中国自闭症儿童及其家庭福利支持政策/ 123
第六章 对罕见病儿童及其家庭的福利政策研究
——尚晓援 虞婕 等／138
一 背景信息/ 138
二 研究综述：中国罕见病儿童家庭需求和政策支持/ 140
三 政策分析：中国罕见病儿童及其家庭福利支持政策/ 142
第七章 中国脑瘫儿童及其家庭福利支持政策研究——尚晓援 李哲 等／149
一 背景信息/ 149
二 研究综述：中国脑瘫儿童家庭经验和需求/ 151
三 政策分析：中国脑瘫儿童及其家庭福利支持政策/ 155
第八章 事实无人抚养儿童基本生活保障制度研究——尚晓援 武福祥 等／172
一 导言/ 172
二 建立孤儿基本生活保障制度/ 174
三 事实无人抚养儿童的界定/ 175
四 事实无人抚养儿童：群体规模/ 182
五 事实无人抚养儿童的生存状况/ 183
六 结论：建立全面的孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障制度/ 194
第九章 四川凉山州三县事实无人抚养儿童调查报告——黄晓燕 张恒茜／216
一 引言/ 216
二 村庄层面访谈数据分析/ 218
三 养护人访谈数据分析/ 221
四 普通村民访谈数据分析/ 229
五 小结与思考/ 234
第二部分 政策报告篇
第十章 中国儿童福利形势的综合分析——尚晓援 虞婕／241
一 2011年中国儿童福利基本形势/ 241
二 2011年中国儿童福利主要进展/ 244
三 保障家庭和儿童基本生活权益/ 251
四 儿童发展权的保障：教育/ 253
五 儿童发展权利的保障：医疗/ 257
六 公民社会在儿童福利中的作用凸显/ 259
作者简介：
尚晓援，北京师范大学儿童福利研究中心教授，澳大利亚新南威尔士大学社会政策研究中心高级研究员，英国Sussex大学博士。
王小林，博士，中国国际扶贫中心研究处处长，北京师范大学教授。
内容简介 2011年，中国困境儿童福利制度获得重大突破，中国儿童福利制度加速发展。政府和非政府组织在儿童福利方面基本达成共识，多维度儿童福利制度进入政策视野，普惠制儿童福利获得重大突破。本书重点分析了多维度儿童福利问题以及对困境儿童的社会政策，以期为儿童福利政策的制定提供一定的参考。作者简介 尚晓援，北京师范大学儿童福利研究中心教授，澳大利亚新南威尔士大学社会政策研究中心高级研究员，英国Sussex大学博士。
王小林，博士，中国国际扶贫中心研究处处长，北京师范大学教授。 编辑推荐中文目录目 录
第一部分 一般性儿童福利篇
第一章 中国儿童福利分析——王小林 尚晓援 等／3
一 引言/ 3
二 概念框架/ 22
第二章 儿童与贫困：中国儿童福利示范区儿童多维贫困分析
——尚晓援 王小林／32
本章摘要/ 32
一 引言/ 33
二 样本地区基本情况/ 36
三 儿童多维贫困分析/ 44
四 主要结论和政策建议/ 69
第三章 从福利视角构建反对针对儿童的家庭暴力制度体系——佟丽华／76
一 儿童遭受家庭暴力的现状不容忽视/ 77
二 我国目前有关反对儿童暴力的法律规定和实践探索的梳理/ 79
三 我国当前反对儿童家庭暴力工作存在的不足/ 84
四 通过完善儿童福利制度解决儿童遭受家庭暴力的问题/ 90
第四章 中国自闭症儿童家庭和服务机构的现状与需求
——尚晓援 虞婕 等／96
一 导言/ 96
二 自闭症儿童家庭的经验和需求/ 97
三 自闭症儿童服务机构的经验和需求/ 103
四 总结/ 111
第五章 中国自闭症儿童及其家庭福利支持政策研究
——尚晓援 虞婕 等／116
一 背景信息/ 116
二 研究综述：中国自闭症儿童家庭需求和政策支持/ 118
三 政策分析：中国自闭症儿童及其家庭福利支持政策/ 123
第六章 对罕见病儿童及其家庭的福利政策研究
——尚晓援 虞婕 等／138
一 背景信息/ 138
二 研究综述：中国罕见病儿童家庭需求和政策支持/ 140
三 政策分析：中国罕见病儿童及其家庭福利支持政策/ 142
第七章 中国脑瘫儿童及其家庭福利支持政策研究——尚晓援 李哲 等／149
一 背景信息/ 149
二 研究综述：中国脑瘫儿童家庭经验和需求/ 151
三 政策分析：中国脑瘫儿童及其家庭福利支持政策/ 155
第八章 事实无人抚养儿童基本生活保障制度研究——尚晓援 武福祥 等／172
一 导言/ 172
二 建立孤儿基本生活保障制度/ 174
三 事实无人抚养儿童的界定/ 175
四 事实无人抚养儿童：群体规模/ 182
五 事实无人抚养儿童的生存状况/ 183
六 结论：建立全面的孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障制度/ 194
第九章 四川凉山州三县事实无人抚养儿童调查报告——黄晓燕 张恒茜／216
一 引言/ 216
二 村庄层面访谈数据分析/ 218
三 养护人访谈数据分析/ 221
四 普通村民访谈数据分析/ 229
五 小结与思考/ 234
第二部分 政策报告篇
第十章 中国儿童福利形势的综合分析——尚晓援 虞婕／241
一 2011年中国儿童福利基本形势/ 241
二 2011年中国儿童福利主要进展/ 244
三 保障家庭和儿童基本生活权益/ 251
四 儿童发展权的保障：教育/ 253
五 儿童发展权利的保障：医疗/ 257
六 公民社会在儿童福利中的作用凸显/ 259
英文目录
Contents
Part One
Chapter 1 An Analysis of China’s Child Welfare ／3
Introduction/ 3
Concept Framework/ 22
Chapter 2 Children and Poverty: A Multidimensional Analysis
of the Comprehensive Child Welfare System ／32
Abstract/ 32
Introduction/ 33
Basic Situation of the Sampled Areas/ 36
Multidimensional Analysis of Child Poverty/ 44
Summary and Policy Suggestions/ 69
Chapter 3 Building Anti－violence against Children System
from the Perspective of Welfare/ 76
Don’t Ignore the Situation of Domestic Violence against children/ 77
Summary of Current Chinese Laws and Practices for against Violence against
Children/ 79
Problems Facing the System of Anti－violence against children/ 84
Solving Problems of Violence against Children though Improving
the Child Welfare System/ 90
Chapter 4 Status and Needs of Children with Autism,
Their Families, and Service Organizations/ 96
Introduction/ 96
Experiences and Demands of Children with Autism and Their Families/ 97
Experiences and Demands of Service Organizations／103
Conclusion/ 111
Chapter 5 Research on Supporting Policies for Children
with Autism and Their Families/ 116
Background/ 116
Literature Review: Needs and Policies for Children with Autism
and Their Families/ 118
Policy Analysis: Welfare Policies for Children with Autism and Their Families/ 123
Chapter 6 Research on Welfare Policies for Children
with Rare Diseases and Their Families/ 138
Introduction/ 138
Literature Review: Needs and Policy Support for Children
with Rare Diseases and Their Families/ 140
Policy Analysis: Welfare Policies for Children with Rare Diseases and
Their Families/ 142
Chapter 7 Research on Supporting Policies for Children
with Cerebral Palsy and Their Families/ 149
Introduction/ 149
Literature Review: Needs and Policy Support for Children with Cerebral Palsy
and Their Families/ 151
Policy Analysis: Welfare Policies for Children with Cerebral Palsy
and Their Families/ 155
Chapter 8 Research on Basic Living Allowances for
Children without Parental Care/ 172
Introduction/ 172
Building a Basic Living Allowance System for Orphans/ 174
Definition of Children without Parental Care/ 175
Children without Parental Care: Population Size/ 182
Status of Children without Parental Care/ 183
Conclusion: Building a Comprehensive Basic Living Allowance System
for Orphans and Children without Parental Care／194
Chapter 9 Survey Report on Children without Parental Care:
Cases of Three Counties in Liangshan/ 216
Introduction/ 216
The Analysis of Data Collected at Village Level/ 218
The Analysis of Data from Care Giver Interviews/ 221
The Analysis of Data from Villager Interviews/ 229
Summary and Reflections/ 234
Part Two
Chapter 10 An Analysis of Child Welfare Development in China/ 241
The Situation of Child Welfare in China (2011)/ 241
The Development of Child Welfare in China (2011)/ 244
Protecting the Interests of Families and Children/ 251
The Protection of Children’s Development Rights: Education/ 253
The Protection of Children’s Development Rights: Health Care/ 257
Importance of Civic Society in Child Welfare Development/ 259
前 言
2011年，中国儿童福利制度建设的背景条件持续改善，经济的持续增长为儿童福利制度建设提供了坚实的基础。2011年全国人均GDP达到5450美元。其中，北京、上海和天津等市分别为12447元、12784元、13392元，均达到发达国家水平。
http://newsxinhuanetcom/local/2012-02/07/c_122667889htm。在GDP增长的同时，国家财政的收入增长更快。2011年公布的国内生产总值GDP同比增长92%，而全国财政收入增长248%，其中中央财政收入增长208%，明显高于GDP增长。
http://newssinacomcn/c/2012-03-06/163824069290shtml。虽然其中有计算口径的原因，但国家可以用之于民的财政力量增长，也是不争的事实。
与此同时，经济发展的不平衡也对儿童福利制度建设提出了挑战。中国经济发展的不平衡反映在人均GDP的水平上，云南、贵州等省人均GDP均不足3000美元，和印度、非洲的刚果(布)等发展中国家的水平接近。目前，中国社会福利的供给，大部分是依靠地方财政的力量，因此，经济发展不平衡，是导致各地儿童福利发展不平衡的主要原因。
在经济发展的同时，中国的人口结构进一步向老年化方向转变，儿童在总人口中的比重继续下降。2011年公布的人口普查数据统计显示：中国0～14岁人口为22亿人，约占全国总人口的166%，比2000年下降了629个百分点。从0～14岁人数占比看，已经没有哪个省份的青少年占比达到30%，在20%以上的也仅有10个省份，而18个省份的占比在10%～20%，甚至有3个省份不到10%。青少年比重在多数省份已经严重偏低。
人口结构的转变，造成人口抚养比接近谷底，中国劳动年龄人口（15～64岁）占总人口的比重为7168％，居世界最高列。人口抚养比将在2013年达最低值383％，其后，人口抚养比将出现拐点，开始上升，但２０１０～２０３５年仍低于５３％的“人口红利”期标准，处在劳动力丰富、抚养负担低、储蓄率高的“人口红利”期
http://newsxinhuanetcom/politics/2010-05/18/c_12115988htm。，这将有利于推动经济发展和社会转型。人口结构的形势说明，虽然目前的人口形势还很宽松，但是人口抚养比从下降到上升的转折点即将到来。其后，人口结构的变化趋势将向提高抚养比的方向发展，并在20年以后到达高点。中国只有20年左右的时间用来未雨绸缪，应付即将到来的和老龄化相关的人口高抚养比的挑战。
进入这个时期，儿童是一个国家最宝贵的资源。其他国家的经验说明，应付这个挑战的最好办法，是对未来的一代人投资，增加他们的生产率，这样才有可能应对未来的人口老龄化高峰。这是关乎国家和民族未来的重大问题，不是一家一户可以解决的。儿童福利的发展，是国家向儿童的投资。在目前的人口形势之下，这已经是非常急迫的任务。政府和社会都需要重新考虑过去基于人口基数过大，人口压力过重时制定的计划生育政策，进行适合新形势的政策调整。
前言
中国的儿童福利制度，在制度设计方面，属于“嵌入制”的福利，即基本上没有独立的儿童福利制度。儿童福利的各项供给，分散在不同内容的福利供给制度之中，如社保、低保、医保、残疾人服务和教育等，都包含儿童福利的要素。它们分别由不同的政府机构负责，缺少从整体上负责儿童福利的机构。同时，儿童福利主要是地方政府的责任，各地政府有很大的自由选择当地的儿童福利供给项目。在决策过程中，国务院妇女儿童工作委员会是为未成年人利益代言的最重要的体制内机构，但是它缺少政策制定、实施和执行的能力。民政部社会福利和慈善促进司儿童福利处，是负责困境儿童群体的政府机构。随着困境儿童问题逐渐被社会关注，这个处从无到有，工作对象的范围逐渐扩大，从院内儿童扩大到全国的孤儿。不过虽然工作对象大大扩大，但基层组织建设的问题却并没有解决。
2010年建立的孤儿基本生活保障制度，是中国第一个独立的儿童福利制度。2011年，国务院颁布《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》，提出了向适度普惠制福利转变的目标。在儿童福利的整体性制度建设上，一方面，基本上因循了既定的儿童福利制度特点，另一方面，在基层组织建设方面，具体提出了儿童之家的建设和社会工作者配备的目标。例如，“90%以上的城乡社区建设1所为儿童及其家庭提供（功能）游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务的儿童之家”，“90%的城市社区和80%的行政村建立家长学校或家庭教育指导服务点”，“每个街道和乡（镇）至少配备1名专职或兼职儿童社会工作者”，等等。这些制度建设的目标一旦实施，中国儿童福利制度的基层组织建设就会获得实质性的突破。因此，实施纲要对儿童福利组织建设提出的目标，应该是中国儿童福利界下一步行动的主要推动目标。
过去一年，在儿童福利领域，国家和公民社会取得共识，政府和非政府部门高度契合，互助、互动、互补，在儿童保护的方面获得了多年来没有的重大进展，并出现了多种合作模式，包括对被拐卖儿童的保护，对受到家庭暴力侵犯儿童的保护，为贫困地区学生提供免费营养餐以及在非政府儿童福利组织注册登记方面的破冰。
在加强儿童保护工作、解决儿童乞讨、人口贩卖等问题上，经过公民社会的多年工作和大力推动，政府逐渐加大了干预力度。2011年采取了很多特别行动，数以万计的被拐卖儿童得到解救。政府和非政府部门的共识特别反映在政府为贫困地区儿童提供“免费营养餐”的努力和记者邓飞等倡导的为贫困地区儿童捐赠“免费午餐”的活动。虽然两者的发起完全是互相独立的，但是，努力的目标却高度契合，反映了政府和非政府组织在儿童福利方面的共识。同时，中国的儿童保护制度破冰，在湖南浏阳市出现了第一个儿童“人身安全保护裁定书”。此外，儿童福利服务组织在北京等地注册登记的制度也获得重大突破。
在上述背景下，我们的基本分析结果是：在2010年中国困境儿童福利制度获得重大突破的基础上，2011年是中国儿童福利制度加速发展的一年。政府和非政府组织在儿童福利方面的共识基本达成，多维度儿童福利进入政策视野，普惠制儿童福利取得重大突破，其主要标志如下。一是儿童福利的理念进一步更新；二是提出了儿童福利制度基层组织建设的目标；三是在最基本的儿童权利生存和受保护权利方面，在公民社会和政府的共同努力下，获得了突破性的进展，这包括国家针对一系列儿童暴力事件采取的行动；四是普惠制儿童福利服务的进展，如免费午餐和校车；五是公民社会积极参与儿童福利的制度建设，如儿童福利非政府组织的注册登记问题开始破冰，深圳、北京先行一步。
在这样的形势下，本书重点在多维度儿童福利问题以及对困境儿童的支持政策方面进行了一些探讨。
本书涉及的研究成果，本书的写作和出版，得到了多方面的支持，特此致谢。此外，中国国际扶贫研究中心、民政部、儿童乐益会（中国）、澳大利亚研究署（ARC）、深圳壹基金公益基金会、澳大利亚新南威尔士大学提供了资金或实物支持，特此致谢。
尚晓援
2012年5月