党的十七大把保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，逐步扭转收入分配差距扩大趋势，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制作为构建社会主义和谐社会的重要举措。在统计指标体系中，城镇单位在岗职工平均工资是反映人民生活水平的一个重要指标。我们针对贵州近年来城镇单位在岗职工平均工资（以下简称“职工平均工资”）中存在的不同经济类型单位之间，特别是不同行业之间收入差距不断扩大，一些行业收入水平过高且差距呈扩大趋势的情况。探索如何在促进收入增长的同时，体现收入分配中的效率与公平，助推和谐社会的建设与发展。

一、各行业职工平均工资差异及行业特征

1、 行业之间工资差异逐年扩大

全省各行业之间，职工平均工资的高低差异在2001年后尤显突出。2001年全省职工平均工资为8991元，行业最高14529元、最低5741元，高低差8788元；高低差逐年扩大，到2007年高低差28858元，是2001年的2．28倍。在2004年高低差已超过全省职工平均工资水平，到2007年高低差额高出全省职工平均工资8190元。

2、 职工平均工资高低行业“量” 的差距

2001年职工平均工资最高的行业是“电力、煤气及水的生产和供应业”，年平均工资是14529元；其次是“金融、保险业”，年平均工资是12710元；年平均工资最低的是“农、林、牧、副、渔业”，年平均工资是5741元。高低比是2．53：1。到2007年职工平均工资排在前一、二位的是“金融业” 和“电力、煤气及水的生产和供应业” 分别为39873元和36268元；年平均工资最低的是“住宿和餐饮业”，为11015元。高低比是3．62：1。

“房地产业” 工资水平的排序则由2003年的第10位下降至2007年的后第2位，这似乎与近年来飞涨的房价，过热的房地产投资形势有矛盾。主要是因为在房地产行业门类的统计中，包括房地产开发经营，物业管理，房地产中介服务几个大类。其中物业管理业的平均工资水平较低，同时增长速度缓慢，2003至2007年平均年增长率只有7．5％ ，而同时物业管理行业的在岗职工人数约占房地产业在岗职工总数的20％左右；另一方面是房地产行业从业人员中，处于生产一线的占绝大多数。这部分人往往是工作环境较差、收入较低和不稳定的生产工人。他们拉低了房地产行业的平均工资水平和增长速度，同时也掩盖了一些房地产经营者的实际收入。

3、职工平均工资高低行业“速度” 差距

纵向比较，各行业职工平均工资的增长速度存在较大差距。2007年与2003年相比，职工平均工资排在前3位、增长幅度较大的“金融业”，增长1．47倍，平均年增长25．4％ ；增长幅度第二位的是“电力、燃气及水的生产和供应业” 增长0．93倍，平均年增长17．9％。职工平均工资增长速度较低的是“住宿和餐饮业”，职工平均工资增长0．28倍，平均年增长6．5％；“房地产业”，职工平均工资增长0．33倍，平均年增长7．5％ 。五年来，较高工资行业的职工平均工资增长速度，一直高于低工资行业的职工平均工资增长速度，其高低差异在lO个百分点以上。

由上述的比较大致可以看出，高收入行业工资增长速度同样较快，而低收入行业工资增长速度较慢，两者综合，导致行业间的工资差距不仅存在，而且有不断扩大的趋势。

4、 较高工资的行业特征

从执行新的《国民经济行业分类》(GB／T4754-2002)以来的五年中， “电力、燃气及水的生产和供应业”、“金融业信息传输”、“计算机服务和软件业” 等行业的职工平均工资一直处于前三位。这些行业的特点是：具有较高的技术含量、较高附加价值的新兴产业和较高垄断性的行业。实际上“垄断” 是较高工资行业的主要特征，平均工资水平排在前列的行业中，大部分为垄断行业。垄断行业中的企业凭借对关键资源的独自拥有或者政府赋予的排他性地生产某种产品的权利，在产品市场或者要素市场上具有独自决定价格的能力，它们可以借助自身的垄断优势，不用平等地参与市场竞争，获得高额垄断利润。这些垄断利润的一部分或大部分会转化成为该行业的在岗职工工资，从而导致垄断行业的工资水平过高问题越来越突出。

5、较低工资的行业特征

五年来，较低工资的行业基本不变， 它们是：“住宿和餐饮业”、“房地产业”、“居民服务和其他服务业”、“农、林、牧、渔业”。这些行业的特点：以传统行业和充分市场竞争行业为主。劳动密集型与从业人员相对稳定性较差，待遇相对较低，是这些行业的主要特征。需要说明的是：贵州部分劳动密集型行业，如“采掘业” 和“制造业” 职工平均工资在行业排位中处于中等偏上水平，但是这些行业中仍然存在部分企业收入偏低的现象。原因是：在制造业中受中央在黔单位的拉动，使整个行业平均工资偏高； “采掘业” 受近几年资源、能源紧缺，煤炭、和金属矿等价格上涨的影响，采矿业平均工资水平在2003至2007年四年间上涨了77．3％，平均每年增长15．4％ ，2007年平均工资排在各行业第八位，达到20458元。但采掘业经过近几年来的关、停、并、转和重组，在职工平均工资有所提升的同时，也释放出大量的失业人员。

二、不同经济类型单位职工平均工资差异

1. 不同经济类型单位职工平均工资基本情况

不同经济类型中单位职工平均工资的增长速度不同。五年来全省职工平均工资增长87．36％，国有单位增长94．08％、集体单位增长125．12％、其他单位增长60．98％。

从增长幅度上看，集体单位增长幅度最大。但是集体单位2007年职工平均工资是国有单位的76．4％、其他单位的95．6％。随着经济体制改革的不断深入，集体单位从业人员逐步减少，2007年为8．62万人，2003～2007年的五年时间内共减少5．82万人。目前，在集体单位中，多半是尚未与集团(公司)等主导产业单位完全脱钩“三产”单位和一些街道办事处下属的单位，以及各地的信用合作社。其职工平均工资的大幅增长，主要是受“金融业” (合作社) 职工平均工资和集团(公司)主导产业发展的拉动。

全部单位职工平均工资的增长主要是国有单位职工平均工资增长的拉动。在三种经济类型中国有单位职工平均工资居首位，其他单位次之，集体单位最低，这种格局近五年来都没有改变，而且国有单位工资水平与其他单位之间有扩大的趋势。主要是因为国有经济单位通过改制，重组，转型和破产等手段，建立现代企业制度，同时淘汰了一批效益不好的企业，剩下的都是一些规模大，效益好的企业集团，这些集团基础雄厚，优势明显，因此国有单位工资水平得到很大提高，并保持了较快的增长速度。集体单位职工平均工资增长较快，但基数较低，加上其从业人员较少，从量上对全省职工平均工资影响甚微。五年来其他单位职工平均工资增幅相对较小，其从业人员五年来增加25．86万人，2007年从业人员数达6O．45万人。其他单位的发展，为在国有企业改制过程中释放出来的富余人员，提供了大量的就业机会。

2. 不同经济类型单位中行业职工平均工资变化趋势

不同经济类型单位中行业职工平均工资变化除了与总体变化有共同的特点外(前已叙述)，存在一些特殊情况。“金融业” 集体单位增长幅度大于国有单位，2003—2007年中，国有“金融业” 行业职工平均工资增长1．47倍，年均增长25．4％ ，2007年职工平均工资达到42304元；集体“金融业” 行业职工平均工资增长1．98倍，年均增长31．4％，2007年职工平均工资达到39585元。据调查，集体“金融业”虽然在资金运作总量上比不上国有商业银行，但在商业存、贷款上比国有商业银行更具有灵活性，有较高的经济效益，加上从业人员比国有商业银行少等原因，使职工平均工资与国有“金融业” 相比增长速度更快。

不同经济类型单位在经济体制改革和市场化过程中，发展并不均衡，且工资结构和收入分配制度不同，导致收入在不同经济类型间工资水平存在差异。国有单位企业一方面有国家多年投入形成的雄厚基础，另一方面由于股权转让、收购兼并等体制性改革进程加快，国有单位数量和在岗职工人数不断减少，比重降低，但是效益却在不断提高，直接带来工资水平的提高。另外，一些国有垄断部门限制其他资本的进入，使某些行业的利润抬高，企业工资制度并不规范，缺乏真正的分配激励和约束机制，劳动力在所有制之间的流动受到限制，这些都对不同所有制之间的工资差别产生了重大的影响。其他经济单位近几年的发展，带来了大量的就业空间，从业人员不断增加。加上外国资本的进入，带来先进的技术知识和管理经验，同时企业治理结构日趋完善，工资水平在不断提高。而一些集体单位由于在市场经济改革的进程中，技术老化，管理落后，竞争力下降，从业人员逐年减少，经济效益比国有单位和其他单位差，工资水平相对较低。

三、不同性质单位职工平均工资差异

贵州企业单位职工平均工资在2005年前，高于全省职工平均工资。主要原因是受中央在黔企业单位的影响，2005年贵州国有企业从业人员57．63万人，其中：中央在黔企业单位从业人员数2O．55万人，其职工平均工资高出地方企业33．4％ 。2006年后随着机关、事业单位相继调整职工工资，使企业职工平均工资低于全省职工平均工资。

2005年前，全省职工平均工资、企业、事业、机关单位职工平均工资，基本在一条线上，到2006年，机关职工平均工资增长较快，企业职工平均工资低于职工平均工资线。

四、           地区之间职工平均工资差异

1.地区之间职工平均工资基本情况

2007年，贵州各市(州、地)之间职工平均工资差距不是很大，但从2005～2007年问，各市(州、地)之间职工平均工资增长幅度却出现一定变化，经济相对发达的地区，其增长速度缓于经济相对欠发达的地区，但差距逐年缩小。

从各市(州、地)之间职工平均工资及增长速度与差距来看，2003年职工平均工资最高的贵阳市，为12182元，比全省职工平均工资高1145元，2007年为22581元，比全省职工平均工资高1913元，较2003年增长85．4％，年均增长16．7％ 。2003年职工平均工资最低的毕节地区， 为9204元， 比全省职工平均工资低1833元，2007年为19705元，比全省职工平均工资低963元，较2003年增长114．1％ ，年均增长21．O％ 。2003年各州、市、地区职工平均工资高低比为1．32：1，2007年为1．15：1。

2.地区平均工资差距逐年缩小的原因

非市场盈利单位比重过大是地区平均工资差距逐年缩小的主要原因。贵州是经济相对欠发达的地区，非市场盈利单位从业人员占单位从业人员相当大的比重。2007年非市场盈利单位从业人员占单位从业人员数的41．3％ ，达89．54万人，个别县高达75％ 以上。因此，非市场盈利单位的统一调资，在一定程度上将各地平均工资差距进一步拉小。

五、职工平均工资线与城镇从业人员数情况

在考虑平均工资差异的同时，不能忽略平均工资线的问题。2003年城镇单位在岗职工188．7万人中，有115．1万人工资水平在平均工资线以下，如果城镇从业人员以402万人(测算数)计算，工资在平均数以上的人数占28．6％ ，据调查资料显示，贵州2003年城镇还有41．6万(测算数)的失业人员。2007年城镇单位在岗职工207．5万人中，有97．3万人工资水平在平均工资线以下，如果城镇从业人员以458万人(测算数)计算，工资在平均数以上的人占24．1％，据调查资料显示，贵州2007年城镇还有31．5万(测算数)的失业人员。

六、对缩小城镇单位职工收入差距的思考与建议

平均数在一定程度上掩盖了总体的“极端值”，只代表总体的集中趋势。职工平均工资同样存在个别行业中极高收入拉动整个行业职工平均工资偏高的现象。但是，职工平均工资在目前统计指标体系中仍然是最合适用来反映人民生活水平的重要指标。公平是和谐的基础，构建和谐社会，就社会关系来说，必须注重公平。同时公平与效率是社会主义的两大基本价值，既要公平，又要效率，在坚持效率优先、兼顾公平原则的基础上，注意防止收入差距的过分扩大，采取适当措施加以控制。通过上述资料反映的情况看，贵州城镇单位职工平均工资的差异主要反映在行业差异上，行业与行业之间职工平均工资的差异度，除了行业特点外，现行分配制度是造成收入差距扩大的主要原因。因此，加强对高工资行业的收入分配调节力度，消除收入分配过程中的不合理因素特别是垄断因素，建立起科学的工资增长机制，形成公正合理的收入分配格局势在必行。当然，在各行业中收入的极差是客观存在的，即使在低收入行业，也有个别高收入的存在。但是由于资料有限，本文仅就城镇单位职工平均工资收入差异程度在行业间不断扩大的发展趋势，提出思考和建议。

1、 完善市场机制，逐步打破行业垄断。

垄断行业的收入差距完全是行业垄断地位所决定的，与从业者的受教育程度和能力没有必然的关联。行政垄断是垄断行业的职工和其他行业的职工，在收入分配之初处于不平等地位的直接原因，非市场化因素成为垄断行业收入差异的主导。要加大垄断行业改革力度，真正实行政企分开、政资分开，引入竞争机制。按照加入WTO的要求和完善社会主义市场经济体制的要求，进一步放宽市场准入，尽快打破行业垄断，使垄断利润趋向社会平均化，从根本上解决垄断问题。

2、政府必须履行加强在调节收入分配上的有效功能，促进收入分配公平合理。

再分配不足往往不利于缩小收入差距从而不利于社会的和谐与稳定，再分配过度则不利于提高人们的工作积极性和工作效率，也不利于社会的和谐与稳定。政府要正视现实，加强垄断行业职工工资的有效监管，用市场经济和法律手段适度调节垄断行业职工工资的增长速度。在收入分配领域，一般来说，初次分配由市场来管，再分配由政府来管，这样才能发挥好“市场”和“行政”的作用。政府在收入再分配上的主要功能是通过税收和转移支付途径来实现的。通过税收的强制性结合政府审计的严肃性，规范垄断行业的会计制度，建立和完善对垄断行业的特别收益金制度和上缴利润制度。加强对高收入群体的税收征管，加大对低收入群体的转移支付力度，全面提高企业职工工资收入。

3、再提“以按劳分配为主体、多种分配方式并存”的分配制度，兼顾效率与公平。

在收入分配中，过分强调“公平”往往会走“吃大锅饭”的路，使人缺乏进取精神，阻碍社会经济的发展。但是，如果依托部门优势、资源优势、垄断行业地位优势取得极端“效率”则会造成分配不公，不利于社会的和谐。必须通过具体制度安排，贯彻实现好“按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度”，真正体现劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配，充分体现收入分配中的效率与公平。

4、   成立私营企业联盟组织与私营企业集体工会组织，给低收入者创造稳定的就业环境，保证收入的稳定性。

收入差距客观存在，同时在劳动密集型的产业中，往往低收入者又处于在业的不稳中。贵州有一部分私营企业，其从业人员多半是不稳定的临时用工，时常处于低收入和在业不稳定的状况中。政府除了在收入分配上给予关注外，在从劳动就业上也不能忽视。应该说，私营企业是吸纳劳动力的重要组成部分。如能在私营企业之间成立联盟组织，沟通政府与企业之间的关系，为企业服务；在私营企业中建立集体工会组织，沟通雇主与会员的关系，为会员服务，就能在私营企业的组织与企业、企业与员工、员工与组织之间形成良性互动的关系，使私营企业从业人员相对稳定，更好地维护其从业人员的合法权益。

5、 加快对传统行业的企业改革，提高其收入水平。

政府要进一步采取有力措施，在资金和技术上对落后企业予以支持，以提高落后企业的劳动生产率，带动落后企业的发展。进一步加快对传统国有企业和城镇集体企业的改制，调整优化其布局和产业结构，以增强他们在市场经济中的竞争力。

6、鼓励各方面人才向企业流动，推动企业的发展。

按照“精简机关、压缩事业、增强企业”的原则引导党政机关、事业单位人才向企业流动。按照“互惠、互利、利益共享” 的原则，鼓励各类人才从事技术开发、技术承包等活动，在拓展就业空间的同时，增加企业职工收入。

7、完善社会保障制度，减轻企业负担。

完善的社会保障制度是缩小收入差距，构建和谐社会，实现共同富裕的必要保证。为传统国有、城镇集体单位的下岗职工、富余劳动力提供基本生活保障，进一步减轻这些企业的负担，多管齐下共同提高传统行业企业的经济效益，加快收入水平的提高，逐步缩小全省各行业之间的职工工资收入差距，使经济发展的成果惠及广大人民群众。

作者简介：唐辉，贵州省统计局人口和劳动统计处。