新社会阶层主要包括改革开放以来新出现的民营科技企业的创业人员和技术人员、受聘于外资企业的管理技术人员、个体户、私营企业主、中介组织的从业人员、自由职业人员等。目前我国新社会阶层的总人数约为1.5亿，他们掌握或管理着约10万亿元的资本，使用着全国半数以上的技术专利，并直接或间接贡献着全国近1/3的税收，每年吸纳着半数以上新增就业人员。[1]加强对新社会阶层的整合符合政党执政的一般规律，也是全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、巩固和增强党的执政基础的需要。那么，怎样加强对新社会阶层的整合呢?
一、强化价值观念的整合
意识形态是政党的一面精神旗帜，政党是意识形态的物质载体，价值观念则是意识形态的核心内容。作为意识形态核心内容的价值观念，对任何政党来说都是一面凝聚人心、整合社会的旗帜。在改革开放和发展市场经济的条件下，加强对新社会阶层的整合，首要的一条就是强化价值观念的整合。
(一)坚持社会主义核心价值体系的主导地位
随着经济全球化时代的到来，党要走出国门，吸取其他国家政党治国理政的成功经验，不断提高执政能力，很重要的一条就是随着阶级阶层结构的变化，改革意识形态。一般的做法是在保持原有意识形态继承性的同时，对意识形态不断发展和创新，增强其开放性和包容性，努力将社会稳定和团结建立在基本信仰和思想主张大体同质的基础上。这是政党执政的一条基本规律。实践证明，在利益分化、社会转型、价值观念多元化的时代，“能否培植顺应时代潮流并为社会成员广泛接受的基本信仰和价值观念，塑造民族精神、培植民族自豪感，为社会持久稳定提供‘软件支撑’，就成为这些国家的执政党成败的关键”[2]。当前和今后一个时期，有效整合各阶层、实现我国社会持久稳定的“软件支撑”就是社会主义核心价值体系。马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观，构成社会主义核心价值体系的基本内容。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，是激励全民族奋发向上的精神力量和维系全民族团结和睦的精神纽带，对于团结、引领全体社会成员在思想上、道德上共同进步，具有不可替代的重要作用。在各种思想文化相互碰撞激荡中，要积极探索用社会主义核心价值体系引领社会思潮的有效途径，借鉴国外成功做法，主动做好意识形态工作，尊重差异，包容多样，求同存异，化消极因素为积极因素，最大限度地形成社会思想共识，凝聚成中华民族伟大复兴的合力。
(二)全面客观地把握新社会阶层的思想特点
要想有效地整合新社会阶层人士，必须加强对新社会阶层思想特点的研究。各级党委要成立专门机构，作为研究新社会阶层的牵头机关，明确专人负责，拨出必要的人力、物力、财力，加强对新社会阶层思想特点的研究。要把对新社会阶层特点尤其是思想政治特点的研究，列为各级党校、行政学院、干部学院、社会科学研究机构的重大现实课题，科学规划，合理调度，加强研究。要坚持联系的、发展的、全面的观点，把研究放在整个社会的经济发展、体制改革、社会转型的大背景中去，不仅要了解和把握新社会阶层的思想特点，而且要把握其产生的基础。
在对新社会阶层的研究中，要注意以下几个问题：一是要对新阶层与其他阶层的地位进行比较，通过比较对新社会阶层的思想特点进行准确界定和描述;二是对新阶层的各个方面人员分类进行研究;三是要用两点论分析新阶层，注意新阶层的两重性--贡献性与不足性--不能简单地用纳税多少衡量贡献的大小;四是要研究新的社会阶层与党的阶级属性的关系。[3]
新社会阶层的思想特点不是凝固不变的。这个群体的存在是动态的，这个群体的思想特点也是动态的，必须用发展的眼光来看待这个群体及其思想特点。新社会阶层不是一个传统意义上的阶级、阶层或群体。对他们的研究要具体问题具体分析，要全面、客观、公正，切忌带着“有色眼镜”看问题。
(三)有针对性地加强新社会阶层的思想政治工作
思想政治工作是有效整合新社会阶层的基础和灵魂，它贯穿在一切整合措施和途径中。党对新社会阶层的思想整合能力直接影响到整合的效果。加强对新社会阶层的整合，重要的一条就是加强对他们的思想政治工作。“大量事实证明，思想文化阵地，马克思主义、无产阶级的思想不去占领，各种非马克思主义、非无产阶级的思想甚至反马克思主义的思想就会去占领。”[4]对新社会阶层的思想政治工作，要不断创新内容，拓宽途径，改进方法，增强针对性、实效性和吸引力、感染力。要和有效的人文关怀结合起来，坚持以人为本，尊重人、理解人、关心人、帮助人，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，有针对性地解决新社会阶层不同群体的思想问题。
思想政治工作要和解决实际问题结合起来，通过解决新社会阶层最关心、最直接、最紧迫的现实问题，解决新社会阶层的思想问题，让解决问题成为思想政治工作的载体和抓手。要创新思想政治工作的形式，既要坚持发挥传统媒体的作用，又要善于利用和驾驭新兴媒体，通过互联网搭建一个党与新社会阶层人士交流和对话的平台。要不断改变政治学习就是开会念报、念文件的传统做法，根据新社会阶层不同群体的特点，把思想政治教育渗透到工作、学习、生活的各个方面、各个环节，真正做到在工作、学习、生活中开展思想政治工作，在进行思想政治工作中推进各项事业发展。
二、拓宽政治参与的渠道
所谓政治参与，就是“普通公民通过各种合法方式参加政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为”[5]。政治参与作为整合新社会阶层的一种方式，在我国主要表现在入党、从政和加入政治社团上。
(一)积极做好新社会阶层的党员发展工作
各级党组织要进一步解放思想，以改革创新精神做好新社会阶层的入党工作。新社会阶层是改革开放政策的产物，是我们这个时代的产物，这一群体的产生具有历史的必然性。中国共产党不仅是中国工人阶级的先锋队，而且是中国人民和中华民族的先锋队，党的代表性具有空前的广泛性。作为代表最广大人民根本利益的中国共产党，必须把党的大门向所有新社会阶层的先进分子敞开，尽可能地把社会各阶层的精英聚集到自己的旗帜下，巩固和扩大自己的执政基础。
要不折不扣地执行新社会阶层的入党政策。不能曲解党的政策，不能人为地为新社会阶层人士设定障碍，不能有意提高新社会阶层人士入党的标准，不能变相延长新社会阶层人士入党的考验期。对新社会阶层人士要平等以待。不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断新社会阶层人士政治上先进与落后的标准，而主要应该看新社会阶层人士的思想政治状况和现实表现，看他们的财产是怎么得来的以及对财产怎么支配和使用，看他们以自己的劳动对中国特色社会主义事业所作的贡献。
要加快探索新经济组织、新社会组织中党建工作的新体制和新机制。各级组织部门可考虑设立新社会阶层人士党建工作科室，明确专人负责，加强领导和协调。对一些产业或行业协会，由于成员流动性比较大，可以把建立党组织、派党建联络员和电子党务有机结合起来。对于私营企业和外资企业，由于工作难度大，对新社会阶层人士入党可以实行就近挂靠或派员管理。总之，哪种形式能更有效地开展工作，就采用哪种形式。
(二)不断完善新社会阶层从政的制度
安排加快新社会阶层代表人士队伍建设。过去，在吸收新社会阶层人士进入公共权力机关时，多半带有偶然性、随意性，甚至是个别领导人的个别安排，总体上缺乏一套有效的机制。随着构建和谐社会的不断推进，要努力培养造就一支自觉接受党的领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的新社会阶层代表人士队伍。要把这个队伍建设纳入人才和干部队伍建设的总体规划，建立健全新社会阶层代表人士的培养选拔任用机制和监督管理机制。靠制度、体制、机制的完善让优秀的新社会阶层代表人士脱颖而出。
要进一步完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层民主政治制度，不断拓宽新社会阶层成员参政议政的主渠道和主阵地。鉴于新社会阶层对经济社会作出的重大贡献，可以考虑适当增加新社会阶层在人大、政协中成员的比例，人大常委会人员构成中也应有一定的体现。对影响特别大、贡献特别突出、政治素质特别高的新社会阶层代表人士，可以考虑经过一定的组织程序安排到政府部门任实职领导。改革和完善基层民主政治制度，让更多优秀的新社会阶层代表人士参与基层的民主选举、民主管理、民主议事、民主决策，逐步扩大新社会阶层人士当选为基层组织和村民自治组织负责人的比例。鉴于以往新社会阶层人士安排上的随意性，可以考虑参照党内干部的培养、考察和管理的做法，制定一套符合新社会阶层人士情况的政治参与和管理的制度，使对新社会阶层代表人士的安排有据可依，逐步推进新社会阶层人士从政的制度化、规范化。
(三)充分发挥政治社团的桥梁和纽带作用
政治社团是整合新社会阶层人士的重要载体，在我国一般称作人民团体，包括工会、共青团、妇联、工商联等。它既不同于执政党，又不同于民间组织。它们与国家政权的联系弱于政党，强于民间组织。它们分别代表不同社会群体的利益，是公民参与国家事务的重要组织形式。政治社团要按照各自章程，在自身范围内加强对新社会阶层人士的整合。
总体上讲，政治社团既要严格执行党的统战政策，又要加快自身改革，逐步淡化官方色彩，强化服务意识，推进自身工作体制机制改革，以适应对新社会阶层人士整合的需要。以工商联为例，工商联是党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的具有统战性、经济性、民间性的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手。作为非公有制经济人士参与政治和社会事务的主渠道，工商联要经常听取非公有制经济人士的意见和建议。要充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的重要作用，引导非公有制经济人士健康成长。要充分发挥工商联在政府管理非公有经济方面的助手作用，健全和完善工商联的民间商会职能。通过“商会”这个抓手传达党和政府的政策，听取和收集非公有制经济人士的意见和要求，形成一个上情下达、下情上达的渠道。这样，作为党和政府联系非公有经济人士的桥梁和纽带就从无形变得有形，变得实实在在，变得具体、可操作。应当说，非公有制经济的迅速发展，非公有制经济人士的迅速成长，是工商联职能变革的直接推动力。未来的工商联应以商会为抓手，完成自身从体制内机关向真正民间商会的转变。
三、发挥民间组织的作用
民间组织是政府、企业之外的第三种社会管理体系，主要是指各种合法的、非政府的、非营利的、非党派的、实行自主管理的民间志愿性社会中介组织，这种组织包括社团和民办非营利性企业。它对整合社会力量、增进社会和谐、推进公民社会建设有着重要的作用。但我国的民间组织发展时间短，数量少，运作不规范，对社会的整合作用发挥不够。
(一)大力培育和发展民间组织
在发展市场经济、培育公民社会的过程中，民间组织所起的作用不再是拾遗补缺、锦上添花的作用。据统计，目前我国各类民间组织已发展到近百万个，遍布城市乡村，涉及各行各业，已经成为我国社会组织结构中的重要组成部分。民间组织是公共管理的第三部门，是联系执政党、政府与社会民众的中间层面，能够适应现代社会，发挥特殊的协调作用。它可以把党、政府与新社会阶层人士有机地联系起来，为执政党和政府提供源源不断的合法性资源，同时把公共权力机关的政策贯彻到新社会阶层人士中去，从而实现公共权力机关与新社会阶层人士的良性互动。国家通过民间组织这个中介实现对新社会阶层的有机整合和有效控制。
大力培育和发展民间组织，目前应鼓励引导，突出重点，加快发展。我国的民间组织数量不是太多，而是太少。对民间组织的发展应减少限制，放宽准入条件，引导和动员公民包括新社会阶层人士有序参加民间组织，参与社会公共事务管理。改革现行的登记管理机关和业务主管单位的双重管理体制，逐步实行单一的登记管理体制。要打破民间组织的地域垄断机制，引入竞争机制，减少行政干预，强化民间色彩，实现民间组织发展的百花齐放、百家争鸣。要大力倡导自律与诚信建设，不断完善民间组织的内部治理机制，提高民间组织的整体素质。应当说，中国民间组织的发展还有很大的空间。只要不违法，就允许发展，民间组织遍地开花之日，才是公共权力机关瘦身之时。要大力发展利益代表型和公益服务型的民间组织，以增强对新社会阶层人士的吸引力。
(二)切实加强党对民间组织的领导
政党与民间组织的关系问题是执政党和政府必须面对和解决的一个现实问题。这一问题是党群关系在新形势下的发展，也是新形势下党群关系的重要内容。加强对民间组织的领导是执政党和政府必须承担的共同职责。总的思路是党通过对民间组织的科学领导、民主领导、依法领导，构建执政党与民间组织的良性互动的和谐关系，通过民间组织的桥梁和纽带作用不断巩固和扩大党的执政基础，增强党组织的吸引力、凝聚力、战斗力和对社会的控制力。
实现党对民间组织的科学领导，就要在大的原则上、方向上给民间组织以必要的、及时的指导;在细节问题上，切忌事必躬亲，面面俱到，越俎代庖。民间组织的发展壮大有它自己的规律，加强对民间组织的领导要尊重领导规律，尊重民间组织的法人主体地位。
实现对民间组织的民主领导，就要以人为本，摸清并针对民间组织的需求点、关注点、利益聚集点、矛盾交织点，与民间组织多交流、多沟通、多协商，少命令、少干预、少管理。支持和引导民间组织与党的各级组织在服务群众中合作共事，和谐相处，共同治理社会。
实现对民间组织的依法领导，要加强对民间组织的立法工作，使党对民间组织领导的意图、政策、方针法制化、制度化，在法治的框架内处理党与民间组织的关系问题。这一方面可以避免党与民间组织的直接冲突，另一方面可以将对民间组织的领导纳入法治化轨道，提高党的依法执政水平。
(三)增强民间组织对新社会阶层的吸引力
提升民间组织的民间性。民间性是民间组织的根本特征，力量所在，生命所系。要逐步减少民间组织的官方色彩，凸显民间组织的民间性、社会性。要有计划地扩大其自主权，提高其自治程度。让民间组织从政府附属机构、部门派出机构的准政府管理主体的角色中走出来。只有不断提升民间组织的民间性、社会性，才能不断增强民间组织的社会公共物品功能，民间组织才能准确定位，才能源源不断地吸引住新社会阶层人士，起到整合社会的作用。
突出民间组织的代表性。民间组织是一定群体利益和诉求的代表。如果它不能为特定利益群体说话，就没有群众基础，合法性就会打折扣，也就没有与公共权力机关谈判的资本。为此，民间组织必须对其代表的特定利益群体的利益诉求进行整合，以合法的形式及时向公共权力机关表达出来，使自己的意见、建议和诉求影响公共决策。这既可以提升民间组织自身的政治参与能力，又可以增强自己的代表性。
增强民间组织的服务性。民间组织的服务水平也是吸引社会成员、增强其合法性基础的关键因素。因此，其服务水平的高低和服务质量的优劣直接影响到对新社会阶层人士的团结和整合。提高服务质量，要加强行业自律，树立行业新风，增强服务意识。要加强民间组织从业人员的专业化和职业化培训，提高其自身素质，增强其服务的针对性和有效性。
注释：
[1][JP3]叶晓楠、纪雅林《新社会阶层八特征：多是非中共人士、政治诉求增强》，载于
[2]当代世界研究中心《如何促进社会安定有序》，载于
[3]阎长峰《对当前加强对新社会阶层统战工作的思考》，参见http://www.jgjs.gov.cn/Html/dcsk/114536924.html
[4]江泽民《论党的建设》中央文献出版社2001年版第438页。
[5]王浦劬《政治学基础》北京大学出版社2004年版第207页。