一、引言

2008年10月以来，全球金融危机引发沿海农民工返乡潮。目前，全国约有2000万农民工因失去工作或者还没有找到工作而返乡。在这些返乡的农民工群体中不乏一些具备一定技术和管理经验的人才，他们在发达地区企业中积累了丰富的工作经验，掌握了实用的生产技术，开阔了眼界，而且也熟悉市场信息和渠道，返回家乡后想凭借自己的一技之长开创自己的事业。农民工返乡创业创造了一批新的就业载体，以创业促就业，带动了当地农村富余劳动力的就地就近转移，为农民的就业和增收开辟了新的路子。但是，由于资金、场地、政策等诸多方面的原因，农民工在创业过程中遇到了自身难以应对的困境，他们迫切需要社会各方面的支持和帮助。

二、农民工返乡创业的现状与困境

当前，农民工回乡创业还处在起步阶段，虽然各地方政府出台了一系列的扶助措施，但各种配套政策与设施还有待细化和扩展，以适应不同的创业模式。总体而言，农民工返乡创业的难度还比较大、他们面对的创业环境相对陌生、同时又缺乏必要的人脉关系网络，因此创业的风险大。

（一）金融体制改革滞后，融资难

有调查显示，有70%的创业农民工认为资金困难是返乡创业的首要困难。只有不足25%的企业有贷款，而且贷款企业中，半数贷款仅几万元，超过10万元以上的只有一少部分。农民工回乡创业，特别是创办规模型企业，最重要的一个条件就是能否融到所需的资金。现在农民工创业遇到的资金困难，一方面是银行贷款手续繁琐，而且贷款利息高，增加了投资的风险；另一方面是政策性的贷款和财政专项扶持很少。

（二）面临用地限制问题

有相当一部分返乡创业的农民工最初是租用旧的厂房或普通民房，还有使用自有房屋进行生产和经营，但是这不利于日常的有效管理。在企业扩大生产经营规模时，就会面临用地限制的问题。“地难批”问题仍然是制约返乡农民工创办企业的主要障碍。

（三）缺乏合理的管理服务，企业办事难

一些回乡创业农民工认为当前的创业环境不够宽松，税费负担较重，而且政府相关部门的办事效率不高，审批程序麻烦，政策落实不到位，并且存在乱收费现象。

（四）基础设施建设服务不能跟上企业的发展需要

目前很多地方在水、电、路、通信等基础和配套设施建设方面普遍滞后，这些因素无形中增加了企业的投资附加成本，减少了企业的利润空间，弱化了企业市场竞争力。

此外，农民工创业的社会环境差，一方面是社会治安不好，影响企业的财产安全；另一方面是生活环境差，人员不稳定，各种娱乐文化场所较少，员工多是流动性大的农民工，他们更愿意到经济发达地区务工。

三、农民工返乡创业的社会支持策略

返乡创业的农民工大多是从经济发达、人文环境较好的地区回流到家乡的，要吸引这部分有技术，有想法的农民工回乡创业、把业创好。政府就应该加大对返乡农民工创业的引导与扶持力度，充分体现他们创业的优势地位，为他们解决后顾之忧。为了能有效的帮扶农民工进行创业，就必须实施社会支持策略，建立一个效率高，范围广的社会支持立体网络，有机整合各种优势资源，为回乡农民工创业搭建一个良好的服务平台，以促进他们更好的创业。

（一）改善金融服务制度，提供充足的信贷支持，多种途径和渠道解决创业融资困难问题

加强政策性金融的扶持，向返乡农民工提供适当额度、长期低息、覆盖面广的贷款，尽快发展乡村、集镇等社区金融组织，充分发挥农村信用社的作用。科学引导地下信贷的合法经营，对返乡农民工创业较集中的地区，依照商业银行规范提供贷款。同时，要适应创业者多样化的需求，提供灵活多样的信贷服务以满足创业农民工的资金需求。

（二）继续加强财政、税收的扶持力度。对吸纳低收入群体，为再就业做出贡献的农民工企业，给予税收优惠政策

通过中央与地方财政拨款，建立帮扶农民工回乡创业的专项基金，专门用于创业培训、贷款贴息和担保资金等。此外，逐步取消对农民工返乡创业的一切收费项目，对经营个体户和小型企业实行“零收费”政策。根据当地的社会经济发展实际状况，地理和资源环境等基础条件，对各区域的相同产业实行不同的税费和财政政策。可以参照农业税减免、农业补贴、出口退税等办法对农民工创业进行税收减免，提供财政扶持和补贴，以促进企业的成长和壮大。

（三）着力解决农民工返乡创业用地问题

利用小城镇和乡村的非农用地，从中拿出一定比例用于农民工回乡创业储备用地。在保护水土资源环境，不损害农民利益的前提下适当扩大荒山、荒地等非耕地的利用率。与此同时，要防止借农民工返乡创业的名义乱圈乱占耕地。政府对农民工返乡创业者在市场规则范围内给予一定的土地使用财政补贴。在政府的指导下，允许按市场供求关系和自愿互利的原则对土地资源的承包和经营使用权自由进行交易，拓展土地产权交易的空间范围。

（四）改善管理和服务，搞好基础与配套设施建设

对符合创业基本条件的返乡农民工放宽准入条件，尽力简化政府相关的审批程序和办事手续，规范政府行为，及时处理侵犯企业合法权益的违规违法行为。搞好城镇基础设施及其配套设施建设，使之孵化创业项目的能力不断增强，减轻创业者压力。建立创业政策和信息指导数据库，为新创企业提供免费的市场供需信息，使企业经营有的放矢，生产与市场适销对路的高附加值产品。

（五）整合区域资源，构建返乡创业的社会支持网

以政府领导为主，建立各部门相互协调的工作机制，形成一个多层次的社会支持网络，为返乡农民工创业搭建一个高效高质的社会支持平台。综合利用现有资源，优化企业的运行环境。建立行业协会，畅通市场信息交换渠道，密切与发达地区相关行业和生产上下游供应商的联系，引导当地的主导产业利用比较优势做大做强。

（六）健全农民工创业指导和培训体系

在返乡农民工创业过程中，一是要加大对农民工的免费培训力度，以提升其创业技能，增强市场竞争力，同时为新创企业提供熟练工人以降低生产运转的成本。二是要加强创业的指导、培训和信息技术服务，组建多方参与的中小企业与农民工创业服务网。地方政府还要逐步增强服务意识，切实转变工作作风，想农民工企业之所想，在创业过程中给予必要的建议和指导，并为企业组织员工培训提供便利。

四、小结

返乡农民工的创业已经成为推动中西部地区城镇化发展的重要途径，不仅加快了农业发展方式的转变，还为农村地区提供了一大批具备较高素质的致富人才。同时，农民工回乡创业拓展了农村劳动力转移就业和增收的途径。在新形势下，返乡农民工创业的问题涉及地方政府、社会组织以及创业者等多方的关系和定位。只有协调配合，整合社会各方力量，创造一个和谐健康的创业环境，使他们顺利融入当地的社会经济当中，为家乡的经济发展和新农村建设做出积极的贡献。

参考文献

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[6]崔传义．要因势利导支持农民工回乡创业．农村工作通讯．2008（12）．

作者简介：郑慧、李鑫健，湖南师范大学公共管理学院2007级社会学专业硕士研究生。

原载：《法制与社会》2009.8（上）