摘要：随着农村经济的发展，幼儿教育也得到多方重视，逐渐普及，形成了一定的规模。但农村民办幼儿教育的发展也面临着一系列的困境。本文通过对农村民办幼儿园情况的调查，反应出农村幼儿教育机构发展存在着诸多困境，主要源于国家相关政策支持与管理机制不足和农村民办幼儿教育机构本身限制。通过对农村民办幼儿教育发展困境的探讨，提出一些研究对策。
关键字：农村民办幼儿园 发展 现状 困境
“幼儿园教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育奠
基阶段”。[1]“要重视学前教育”正式的出现在中共十七大会议的议题讨论之中。民办幼儿教育指“由国家机构以外的社会组织或个人承办的，主要利用非国家财政性经费，面向社会招收幼儿的幼儿教养机构的总称”。农村民办幼儿教育是我国农村教育事业发展的重要补充力量。
一、农村民办幼儿园基本发展现状
（一）目前以市场化民办学前教育是农村幼儿教育的主体。
从改革开放至今的30多年的时间里，民办幼儿教育在我国广阔的农村的土地上如雨后春笋般的出现。农村民办幼儿教育的规模不断扩大，在全国范围来看，据国家教育部发布的关于幼儿教育统计情况2006年农村幼儿园数量为64719所，其中民办教育为32648所[2]。农村民办幼儿园占整个农村幼儿园的数量比例已经超过50%。就本次调查地点乐天溪镇来看，目前当地以民办幼儿园居多。由此，从民办幼儿园的规模来看，民办幼儿园已然成为当前农村幼儿教育事业的一个重要的主体，是一股不可忽视的力量。
（二）农村民办幼儿教育质量和教育水平不断提高，向着城镇幼儿优质教育模式发展，更加趋向于专业化。
农村民办幼儿教育质量和教育水平不断提高，向着城镇幼儿优质教育模式发展，更加趋向于专业化，这是农村民办幼儿教育发展的一个重要的表现。在基础设施建设方面，农村民办幼儿园的校舍质量和教育环境质量得到提高，教学设施也呈现多样化，师资力量得到了增强。不再是以前的单纯的“保姆式”或者“家庭式”的教学。例如蒙台梭利教育、清华幼儿英语等先进教育理念和方法已运用到在农村幼儿园教学中，家长和园方开始注重幼儿身心的全面发展，各种丰富多彩的特长培训活动成为农村幼儿园教学活动的一个重要的部分，如舞蹈，跆拳道等以及幼儿的心理辅导等。
二、农村民办幼儿教育事业发展面临的困境
农村民办幼儿教育事业展现出发展的新面貌，其的发展将会为我国农村教育事业注入发展的动力。但在民办幼儿教育成为发展主体的基本现状的农村幼儿教育事业面临着许多的发展困境。农村市场化的幼儿教育是根植于国家和我国广大农村的不发达的具体实际情况之上的，那么必然面临着受到国家和农村资源短缺等实际情况的限制。在调查之中我们发现的主要困境有如下几个方面：
（一）国家农村民办幼儿教育支持与管理机制的不足
国家在《民办教育促进法》之中明确指出“在民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分”，“民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。”承认民办教育的合法地位并且支持民办教育的发展。同时国家的幼儿教育改革与发展目标（2003—2007年）是“形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会新兴力量兴办幼儿园为主体，公办与民办，正规与非正规教育相结合的发展格局。”[3]
国家出台了关于幼儿教育的多项法律法规以促进幼儿教育事业的发展，由此可以明确的看到国家对于民办教育的坚定的支持态度。在国家将具体管理体制和机制分配到地方的过程中，坚持实行地方负责制使民办幼儿园老师们与国家的政策之间产生了信息不对称和漏损的过程。就目前的现实的本身情况来说，地方政府缺乏对农村民办幼儿园专业性的管理机制和足够的重视，具体主要反映在地方教育管理机构更多的是注重幼儿园的安全事项的管理，以及对收费问题的检查，对于幼儿园的福利尤其是民办幼儿园办园质量、福利和发展前景方面支持力度甚微，将教育的重点投放于纳入绩效考核的中小学教育；分管幼儿教育的负责人专业性不强，“只要保证不出事就行了”。因此民办幼教老师们觉的自己的工作得不到教育管理部门对他们的工作的支持与肯定，从而认为国家不重视农村的幼教事业尤其是民办幼教。 国家幼儿教育管理机制的不足在某种程度上使国家的政策法规落实不到位，使国家幼儿教育管理缺乏专业性。
此外，国家的政策基于国家宏观局面的基础之上而制定，但农村与城市幼儿教育有着不同的实际情况，国家政策并不能完全受用于农村。这也就降低了国家政策的效用。
（二）农村民办幼儿园本身的发展局限性
市场化的农村幼儿教育根植于广大农村的具体实际。当前我国农村的不发达也就造成了农村幼儿园自身发展的局限。主要表现在教育资源短缺等众多方面。
1教育经费短缺
教育经费的紧缺使农村民办幼儿园的发展受到极大的限制。
首先，近年来国家的宏观政策上提出支持民办幼儿教育事业的发展，但在经费支持上是缺乏的。民办幼儿教育在享受国家的教育经费的补贴方面却不平等。公立幼儿园有可靠的国家财政的补贴。根据《教育部国家统计局 财政部关２００７年全国教育经费执行情况统计公告》的统计情况来看2007年，全国教育经费为12148.07亿元，（2008年《中国统计年鉴》公布数）比例为16.26％；据学前教育研究会统计，近10年来，学前教育经费占全国教育总经费的1.2%~1.3%，有的省份只有百分之零点几。[4]世界平均水平是3.8%，与世界水平相比我国的学前教育投入是远远不够的。从这组数据这中可以清晰的看到我国国家在学前教育的投入的不足。在微薄的国家投入中用于农村民办教育的甚微。
其次，农村私立幼儿园的经费集资渠道单一，基本上来源于幼儿的每学期的学费和办园人的集资。但对于农村普通家庭来说能够支付的教育经费以及个人集资是有限的。根据我们的调查幼儿园运转费用不仅要用
2、师资资源紧缺
农村幼儿教师大多是本地人，其中有很多并不是专业从事幼儿教育工作。以调查对象中的三峡坝区育苗幼儿园为例。育苗幼儿园是当地教育质量和教育设施水平最好的一所私人民办幼儿园。总共有12 名老师。其中有背
3、农村民办幼师待遇差
根据国家颁发的《教师法》的相关规定：幼儿教师享受与中小学教师同等的地位和待遇。我国民办幼儿教师主要分为量大类，即公办与非公办。民办教师指“不占用国家财政编制、工资由办园者支付的那部分幼儿园教师”[5].调查当地农村民办幼儿教师的每月的工资水平只在600元至1000元左右。我国的此外民办老师并没有正式的编制，编制问题长期得不到解决，享受不到与公办幼儿园教师同等的人事编制待遇使得老师们缺乏基本的“职业归属感。” 缺乏基本的社会保障制度也是困扰民办幼师的问题。国家虽然在《关于幼儿教育改革和发展的指导意见中》规定“要统筹研究农村幼儿教师的养老保险问题”，但其中并未不包括民办教师。“民办学校应当依法保障教职工的工资、福利待遇、并为教职工缴纳社会保险费。”[6]但民办园没有一个具体的标准来参照执行，实际上使民办老师没有一个可靠具体的法律保障。同时民办幼儿园的可运作的资金紧缺，能为民办幼儿教师继续深造和培训的机会有限，这使的农村幼儿教师的专业水平得不到提高。
4、信息闭塞，与外界困难交流
与城市幼儿园相比，信息交流的不便是农村民办幼儿园发展中面临的又一个问题。农村民办幼儿园与城市的幼儿园之间能够交流的机会少，甚至民办幼儿园之间交流也甚少，毕竟在市场化的前提下两者也存在着竞争的关系。不少老师们反映出能够接收到的信息少，希望与同行之间进行交流，或者合作，及时了解相关的教育信息。信息不便使得农村民办幼儿园缺少发展和提升的契机。
三、启示与对策研究
农村民办幼儿教育对于农村幼儿教育发展有着重要的作用与意义，与我国农村广大幼儿的福祉紧密相连。“从过去的几十年来看，我国民办幼儿教育充分调动了社会的办学资源，扩大了教育供给，满足了人们对幼儿教育的差异需求，刺激了竞争机制的形成，从而促使幼儿教育规模的扩大和质量的提高，其贡献是巨大的”[7] ，因此促进农村民办幼儿教育的发展是十分有必要的。针对当前我国农村幼儿教育发展所面临的困境，国家和社会要给予支持。
（一）完善国家农村民办幼儿教育支持与管理机制
提高农村幼儿教育管理人员的专业水平，使国家农村幼儿教育管理更加专业化。同时国家幼儿教育政策不能一刀切，应该充分考虑到农村的具体情况，针对农村幼儿教育的现状而制定有效的政策，并且一些切实可行的优惠政策，切实改善农村民办幼儿园边缘化于我国教育体制的现状。地方政府的民办幼儿园的管理体制应该增强其专业性，完善管理体系，给予农村民办幼儿更多的发展空间，提供农村民办幼儿便利广泛的与外界交流的机会，使之发展成为开放的先进的幼儿教育。
（二）加大财政投入，完善投入机制
“国家应该建立以财政拨款、社会投入、家长缴费及公益捐助等多渠道筹措学前教育经费的机制。”[4]国家应该加大财政投入，改善农村民办幼儿教育经费紧缺的现状，从而提高农村民办幼儿教育质量，解决农村民办幼儿园基础设施等问题。
（三）提高民办幼儿老师的待遇
建立健全农村民办幼儿教师的社会保障制度，提高其待遇将会有利于吸引高素质人才进入幼儿教师队伍，落实好民办幼儿教师的编制、社会保险等关系到农村民办幼儿教师的切身利益的问题，保障他们的利益。
参考文献：
[1] 幼儿园教育指导纲要
[2] 2006年中国教育经费统计年鉴
[3] 国务院办公厅转发教育部等部门（单位）源于幼儿教育改革与发展指导意见的通知.
[4] 宋晓梦. 学前教育改革之路怎样走.[N]《光明日报》
[5] 李非. 改革开放三十年来我国幼儿教师政策的变迁特点.[J]《早期教育（教师版）》.2009年03期
[6] 民办教育促进法 2003年9月1日
[7] 蔡迎旗. 改革开放以来我国民办幼儿教育的回顾与思考. [J] 《学前教育研究》. 2003年第Z1期