题  目：财政资金的专项化及其问题兼论“项目治国”

作  者：周飞舟

来  源：《社会》2012年第1期

摘  要：分税制改革之后，随着“两个比重”的提高，各种财政资金开始以“专项”和“项目”的方式向下分配，而且这正越来越成为最主要的财政支出手段。本文对专项资金的分配体制进行了介绍和简要分析，并通过一个义务教育的案例来分析这种专项化的资金在基层社会的分配和使用中出现的问题。研究发现，项目和专项资金并非像上级部门预想的那样有效率，相反还会出现许多意外后果。此外，过于依赖项目和专项，最终反而使资金难以实际到达农村基层社会。

关键字：专项资金　项目　转移支付　中央地方关系　分税制　国家和农民　农村义务教育

全  文：财政资金的专项化及其问题兼论“项目治国”