只有深化改革政绩考察机制,使政绩评估主体由单一化转向多元化,才能从根本上走出GDP崇拜的怪圈。同时,综合指数的考察,并不是放松了对经济发展的追求,而是要求我们的政府官员们以更新的执政理念、更优的管理水平、更人性化的经营方式关注民生,让GDP回归自然。
在今年的政协会议上,全国政协委员刘梦熊说了这样一句话,“如果‘有房没人住、有人没房住’,老百姓就会觉得GDP的增长跟我有什么关系?”他认为,与老百姓实惠挂钩的GDP增长才是能够持久的增长。对此,我们深有感触。
在我国现有的政绩考察机制中,GDP的高增长,经济运行的开门红,似乎逐渐成为地方官员追求政绩的唯一指标。在各地政府文件中,定期都会出现对GDP增长情况的统计量,作为统计和衡量一个地区经济运行情况的手段和工具。然而,GDP本身没有错,人民群众和社会舆论反感的也不是GDP本身,而是那种唯GDP的政绩观,那种GDP崇拜的政绩观,那种GDP增长了而民生福祉却无明显改善的片面政绩观。
所谓GDP,即英文gross domestic product的缩写,也就是国内生产总值。通常对GDP的定义为:一定时期内(一个月、一个季度或一年),一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和提供劳务的市场价值的总值。了解了GDP的基本内涵,我们不难看出,经济和社会是两个不同的领域,把对于一个地区经济社会发展水平的考察仅仅局限于对GDP的考察,这显然是片面的。我们都知道在一个国家或者地区,经济发展是社会发展的前提和条件,社会发展是经济发展的出发点和目标,为此,我们的政府决策层、专家学者也一直强调经济社会要同步发展,两条腿走路才能走的更稳。
当前,我国正在积极推行发展低碳经济,但就目前的情况来看,我国经济发展方式仍然处高消耗高污染的粗放式水平。在唯GDP政绩评价机制下,某些地方政府和官员为了制造GDP的高增长率,不惜大量消耗资源、恶化污染环境,目光短浅,缺乏长远观念、全局意识,为了迎合政治上考核的需要,大肆推行增加GDP增长率的形象工程、政绩工程、面子工程,大拆大建,炫耀政绩。我们都知道,拆房子拆桥修路,会产生GDP,再盖房子建桥也会产生GDP,这种城市建设行为本身也没有错,但是重复建设和浪费建设却是不可取的,某些地方一轮又一轮的重复建设,浪费建设不断抬高了当地GDP的增长。有些地方政府甚至更为直接,向上瞒报虚报经济总量,注水GDP,人为抬高GDP增长率,造成了人民群众生活质量和民生福祉没有明显提高,GDP却“被增长”的尴尬局面。
对此,如何让我们的某些政府更加关注民生,让GDP回归自然?我们认为,这需要我们要改变现有的政绩评价机制,让地方政府不再单纯迷恋“GDP”,逐渐建立起以民生为重点的,经济发展、社会和谐的综合政绩考察机制,让追求综合指数的高分,代替唯GDP增长的片面政绩观。所谓综合指数可以从以下几个方面进行考核:
第一,民生指数,加大对各地政府民生工程建设的考察,对民生项目的上马率、民生工程建设效率、民生福祉满意度等方面进行评价和考核。
第二,社会保障指数,加强对各地社会保障覆盖率、社会保障水平的评价和考核,努力促进各地逐渐编织起“广覆盖、高水平、优质量”的社会保障安全网。
第三,公共服务指数,加强对各地区城乡基本公共服务均等化力度的评价,形成对城乡基础设施均等化、城乡教育就业均等化、城乡医疗卫生均等化、城乡社会保障均等化等指数的考察和考核,进一步促进当地的城市化和现代化水平。
以上三点均可看做是社会和谐指数,对社会和谐指数的考察,则体现了对社会发展的重视,提高人民群众的生活水平,关注民生、努力增加民生福祉是构建社会主义和谐社会的必然要求。
第四,经济发展指数,即在低碳经济原则的指导下,加大对各地发展低碳经济,绿色GDP指数的考察,深化GDP考核标准。
只有深化改革政绩考察机制,使政绩评估主体由单一化转向多元化,才能从根本上走出GDP崇拜的怪圈。同时,综合指数的考察,并不是放松了对经济发展的追求,而是要求我们的政府官员们以更新的执政理念、更优的管理水平、更人性化的经营方式关注民生,让GDP回归自然。
