近几年，中西部地区认真贯彻落实中央宏观调控政策，加大转方式、调结构、扩内需、保民生工作力度，经济社会快速发展，经济和就业总量增长势头不断增强。近日，我们赴中西部一些地方开展调研，发现当前中西部地区农村劳动力转移就业出现新情况、面临新问题，需要采取新的政策措施。

新情况新问题

　　中西部各省（区、市）坚持把就业工作放在经济社会发展优先位置，注重发展经济与扩大就业相协调，就业尤其是农村劳动力转移就业呈现一些新特点。首先，农村劳动力在省内转移就业呈明显增长趋势。2009年至2011年10月，湖南省农民工省内就业逐年增加，人数分别为350.38万、430.81万、451.73万。江西省2011年第二季度，农民工出省就业同比减少24.2万人，下降4.4%，而在省内就业同比增加45.1万人，占比增长到32.7%。四川省2011年前三季度，农民工省内就业人数同比增长5%，而省外就业下降1.17%；河南省农民工省内就业首次超过省外就业。二是农村劳动力返乡创业带动就业大量增加。比如，近两年来，重庆市建立36个市级农民工返乡创业园，鼓励发展微型企业3.4万户，带动就业24万人。甘肃省目前已有25万农民工回乡创办经济实体，吸纳了大批农民工就业。三是县域经济快速发展带动就地就近就业。目前，江西、湖南、安徽、河南在省内就业的农民工中，由县域经济发展带动的就业占比分别为63%、59%、61%、52%。截至2010年底，湖北省20多个县市发展十大劳务品牌，带动260多万农民工就业，超过农村劳动力总数的20%。四是承接东部地区产业转移企业增加，就业人数快速增长。比如2010年，湖南省承接产业转移企业3000家，新增用工27万人；江西省工业园区企业新招技术工人8.2万人，占总招工人数的23%。2010年以来，湖北省招商引资和承接产业转移企业3600多家，新增用工9.02万人。五是城镇化水平快速提高，城镇就业人数快速增长。到2010年，全国城镇人口比重为49.68%，10年增加13.64个百分点。同期重庆、江西、宁夏的城镇人口比重增长快于全国，分别增加了19.93、16.39、15.47个百分点。同时，中西部地区城镇就业快速增加。2010年，四川省城镇就业1381.9万人，同比新增36.1万人。2008—2010年，重庆市城镇逐年新增就业人数为25.09万、28.13万、31.51万，2011年1月—9月新增39.66万人，完成年计划的132.2%。

　　中西部地区经济快速发展，区域内用工岗位和就业人员大幅增加，对缓解就业压力、促进社会和谐具有重要作用。但是，目前做好农民工就业工作又面临需求增加和供给不足的新矛盾。这突出体现在以下几个方面：第一，农民工就业政策和就业公共服务不够完善。目前，农民工还没有同城市工人享受平等就业政策，统筹城乡就业任重道远。在就业公共服务方面，大部分市、县、乡还缺乏必要的服务设施和服务场所，就业信息网络建设滞后，对农民工在城镇新增就业和城镇登记失业的统计很不完整。第二，农民工社会保险参保率过低。同时，农民工住房、看病、子女教育难等问题仍不同程度存在。三是农村劳动力转移就业培训工作严重滞后。主要是：培训总量不足，有相当比例的农村劳动力没有接受过技能培训；培训基地不健全，培训设施陈旧落后，培训质量不高；培训资源分散，补贴标准不科学，培训管理混乱。四是中西部地区用工短缺现象开始出现。近两年，在东部地区面临常态性用工紧张的同时，中西部地区部分企业开始出现招工难现象。2011年前三季度，安徽省的求人倍率（用工需求人数/求职人数）分别为1.20、1.22、1.18，普工和技工都出现短缺现象。2011年二季度，江西省97个工业园区7436家工业企业中，缺工企业1247家，缺工11万人，占用工量的6.7%。

新思路新举措

　　在新的经济和就业形势下，中西部地区在发展中应更加注重以人为本、更加注重保障和改善民生，进一步把农民工就业作为一项重要工作任务抓紧抓好。

　　建立和完善就业政策体系。一是尽快制定新的统一就业政策。把农民工真正纳入统筹就业当中，让农民工与城市职工享受同等政策待遇。二是在每年中央下拨的就业专项资金中明确农民工就业资金比例，增加对农民工就业投入。三是建立和完善农民工社会保障制度。把在城镇稳定就业和常住农民工家庭纳入城镇社会保障制度，享有与城镇居民同等的社会保障政策。对不稳定就业、非常住城镇农民工，应有相应灵活的社会保障政策安排。四是对农民工实行一体化管理。把农民工作为宝贵人力资源实行统一管理，从源头上消除不同人群适用不同政策的体制性障碍。

　　建立和完善就业服务体系。实现就业公共服务均等化，应将就业公共服务向中西部地区倾斜，向农村和基层倾斜，向农民工倾斜。一是增强农民工就业服务能力。重点是加大资金投入，加快建设市、县、乡级就业和社会保障服务场所，改善服务设施，完善服务功能。二是加强农民工创业服务。建立规范的创业园，帮助农民工解决创业中用地、信贷、税收等问题，支持以创业带动就业，鼓励农民工就地就近就业。三是加强农民工就业信息服务。建立统一的人力资源市场，建立方便快捷的用工服务信息渠道，搞好农民工就业与企业用工的对接。四是实施城镇统一就业公共服务，让农民工享受同城化待遇和市民化服务。

　　建立和完善就业培训体系。适应结构调整、承接产业转移需要，制定新的农村劳动力转移就业技能培训规划，实施全新的农民工就业技能培训工程。一是强化培训能力。建立区域性、辐射能力强的市、县、乡级综合性农民工培训机构和实训基地，编好培训教材，建设合格师资队伍。二是扩大培训规模。采取措施，激发农民工参与培训的积极性。实行定向定单对接培训，疏通就业渠道。三是提高培训质量。制定培训质量标准，采用操作型、应用型、实战型的教学方式。四是统一培训管理。加强农民工培训宏观指导。国家统筹培训资源，相关部门分工负责，建立培训专项资金，统一培训补贴标准，把农民工培训管理工作提高到一个新水平。

作者简介：胡德巧，国家发改委就业和收入分配司副司长。