中共北京市委社会工作委员会书记宋贵伦做主题演讲

各位领导、各位专家、朋友们：

转眼间陆学先生离开我们马上一年了，一年间陆学艺的音容笑貌时刻留在我们的脑海里，时常浮现在我们的眼前。他的学术思想、理论观点、敬业精神不断指导和激励开创社会建设和理论的新境界。陆学艺先生是学术大家，一生有许多研究成果，在中国学术理论界陆学艺先生在社会建设研究方面我认为是研究比较早、比较深、比较系统的一位。他不仅有深刻的理论观点，丰富的学术成果，还有十分执着的追求精神，晚年他站在时代的前列，坚持不懈的推动我国社会建设的理论研究和实践发展，令我们深受教育和鼓舞。

今天我们纪念他，不仅要学习他的理论观点，还要学习他的执着精神，坚持不懈的推进我国社会建设事业发展，社会体制改革深化，社会治理体制创新。

第一，  向陆学艺先生学习，坚持不懈地推进社会建设。

陆学艺先生一生都在关心社会问题，从以“三农”为重点的农村问题，到以保障和改善民生为重点的城市化社会问题，他始终坚持以人为本，关注民生、服务百姓，奉献社会。他鲜明地提出了中国现代化建设四步走的战略，明确指出：第一步就是过去三十年经济建设，在经过三十年经济建设之后他认为今后二三十年的重点，也就是第二步应该重点放在社会建设方面，然后才是第二步、第三步，也就是政治建设和文化建设。一旦他确定了这个思想他就到处讲、反复讲，不厌其烦的讲，非常执着的讲。他非常关心和重视北京的社会实践，在他看来北京作为特大城市，北京社会建设具有代表性和典型意义。他带领他的团队在我们事先不知的情况下主动编辑、自筹资金出版了《北京社会建设六十年》，主动跟踪北京社会建设实践的研究，仅仅《北京社会建设报告蓝皮书》年年出，已经出了好几本。老实说北京市委社会工委社会办是受陆学艺先生和他团队的感动之后，我们才开始进行良好合作的。陆学艺先生对于社会建设理论和实践不懈追求的精神值得我们很好的学习和发扬。虽然从党的十六届四中全会正式提出社会建设已经十年了，但是社会建设的许多理论问题我们现在还没有搞清楚，比如说二三前之前我们还在争论社会建设与社会管理这两个概念谁大谁小的问题，又比如说我们对中国特色的社会建设理论到今天还没有一个形成共识的体系框架。尽管北京、上海、广东等地在社会建设实践中取得的一定成效，但还都是很初步的，面对的困难和问题依然很多，况且在许多地方还没有把社会建设真正放在应有的位置，依然需要我们在社会建设理论和实践方面继续不懈的追求。北京市“十二五”社会建设规划，将社会建设体系归纳为六个方面，完善的社会服务，科学的社会管理、广泛的社会动员，文明的社会环境、和谐的社会关系，全覆盖的社会领域党建。有的专家提出来说是地方版的社会建设体系，但是从理论界、从全国来说现在整个社会建设到底应该包括哪几个方面，简单说只有服务和管理，但是其他的现在还缺乏研究和论述。我个人觉得在坚持以经济建设为中心的同时，要牢固树立以社会建设为基础的思想和以党的建设为引领的理念，把科学发展、社会和谐、党的建设当成新时期党的三大法宝，只有把经济基础、社会基础、党建基础夯实了，我们党才能长期保持执政地位，国家才能长治久安，人民生活才能幸福安康。当前我们还需要坚持不懈地推动社会建设理论研究和实践的发展，这方面的任务还很艰巨、很繁重。

第二，  向陆学艺先生学习，坚持不懈地推进社会体制改革。

近年来，陆学艺先生常以北京为例为社会体制改革鼓与呼，大力宣传社会体制改革，强有力的推进社会体制改革，他还通过多种渠道向中央领导同志和中央部门提出社会体制改革的意见和建议，有许多意见和建议得到中央领导同志的充分肯定，特别是得到社会各界的广泛好评。他认为虽然十六届四中全会提出社会建设已经多年，十六届六中全会决定是一个好文件，但实际工作中没有取得应有的效果，根本原因在于社会体制改革没有到位，特别是在中央和许多省市没有舍弟社会建设的综合部门，缺乏综合协调，难以全面落实。这个观点也得到越来越广泛的认同，许多同志也担心这个问题再不解决，十八大和十八届三中全会关于社会体制改革、社会治理体系创新任务也很难全面落实。按照中央要求，结合首都实际，十八届三中全会之后北京也成立了全面深化改革领导小组，包括14个专项改革小组，其中直接涉及社会体制改革的专项组有2个，一个是社会事业与社会治理体制改革的专项组，一个是城市管理体制改革专项组，我们正在按照中央的要求抓落实。特别是围绕着社区卫生体制改革，街道社会服务与城市管理体制改革等等这些重大的难点问题、重点问题来全面研究、整体推进，深化社会体制改革的问题。这无论从理论上，还是实际上来说都是难点问题，没有陆学艺先生那种执着劲儿，没有坚持不懈的精神，没有形成合力，这些任务说说可以，真正落实也是很难的。

第三，向陆学艺先生学习，坚持不懈推动社会治理体制创新。

刚才我听到专家说过，据我所知陆学艺先生一直也是赞成用“社会治理”这个概念，他很少用“社会管理”这个概念。十八届三中全会用“社会治理”代替“社会管理”这个概念，虽然一字之差，工作思路、工作理念、工作方法大不相同。社会治理体现的是系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，它无论内涵和外延，要比社会管理宽泛得多。党的十八届三中全会明确指出全面深化改革的总目标是完善中国特色社会主义制度，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，并明确提出了加快推进社会治理体制创新的主要任务。社会治理体制创新的实质，我认为就是要把坚持党的领导、人民当家作主与依法治国相结合的理念落实到社会建设、社会改革、社会治理的实践中。近几年来在市委市政府的领导下，北京市不断加强社会建设，深化社会体制改革，创新社会治理取得了初步的成效。主要是一手抓顶层设计，不断完善社会治理体系，一手抓夯实基层基础，不断提高社会治理能力。

一是创新体制机制，形成了一个三层的构建，上层是由社会建设领导小组抓统筹，书记是组长，市长是第一副组长，中间有市委社会工委社会办抓协调，下面有纵向到社区，横向到两型组织的落实，形成了这么一个三级的运行体制的框架。

二是抓工作体系的创新，上面说过形成了六大体系的基本框架。

三是创新政策体系，形成了“1+4+X”的政策体系。

四是创新方式，在城市推广社会服务管理的网络化，在农村推广村长社会服务管理的社区化，来逐步缩小城乡差距，把城市，特别是城市社区建设的成果、服务管理的成果逐步向农村推进。

五是创新基层社会治理模式，在社区构建社区党建、社区服务、社区自治“三位一体”的格局，社区党委会、社区居委会、社区服务站“三架马车”既有明确分工又相互配合，构建“三位一体”的格局，把党的领导、政府的支持和社会自治有机的统一起来。在社会组织构建枢纽型社会组织体系，把包括工青妇在内的人民团体都纳入社会组织服务管理体系，以社管社，同类别、同性质的自我管理和自我发展，同时建立党组织，加强依法管理，特别是加快推进政府购买服务，有一套体制和机制，来把党的领导、政府依法管理和购买服务的支持，加上社会组织的自治有机的结合起来。在非公经济组织，特别是商务楼宇建立党建工作站、社会工作站和工青妇工作站，实现了全面覆盖，把党务、政务、社务延伸到商务楼宇，把商务楼宇当作数字社区和小的经济开发区进行服务和管理。

六是初步夯实了基层的工作基础，基础工作有了一定的进展。

当然这些都是很逐步的，距离社会治理体系和治理能力现代化的要求还相差很大，还需要像陆学艺先生那样坚持不懈的努力。今年初习近平总书记到北京视察工作发表的重要讲话，一方面对北京大力加强社会建设给予了充分的肯定，另一方面对北京城市发展管理，特别是治理“城市病”提出了明确的要求，强调提出要推动京津冀协同发展。北京市委市政府正在按照总书记的要求，认认真真的抓落实，当前我国社会治理体制创新面临许多问题。昨天我陪同魏礼群同志到北京国际城市发展研究院去调研，这是一个民办的科研机构，在他的墙上列了当前社会治理的十个问题，我在这里也送给大家，供大家参考：

1、流动人口如何融入城市。

2、特殊群体如何融入社会。

3、两型组织如何发挥作用。

4、矛盾化解如何提升能力。

5、虚拟社会如何有效管理。

6、突发事件如何及时应对。

7、民意诉求如何畅通渠道。

8、社区自治公众如何参与。

9、政府公信力如何重新塑造。

10、公民社会如何依法治理。

当然这些观点和概括未必全面，表达也未必精到，但我认为是有参考的，说明我们现在社会治理，特别是基层社会治理面临着许许多多的问题。此时此刻我们非常遗憾地是我们失去了我们敬爱的陆学艺先生这样的好导师，也幸运的是十八届三中全会对我们下一步的工作指明了方向，我们下一步按照十八大、十八届三中全会的要求，以陆学艺先生为榜样，坚持理论联系实际，始终保持良好的精神状态和工作状态，来坚持不懈地把社会建设、改革治理推向前进，也特别希望各位专家、各位学者像陆学艺先生一样继续关心、重视、支持北京的社会建设。谢谢各位！