党的十八大报告指出：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。”我们要深入学习贯彻党的十八大精神，以保障和改善民生为重点推进社会建设。

保障和改善民生，就要千方百计促进就业，切实保障人民群众生活条件。就业是民生之本，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题，没有充分的就业，就不会有经济的繁荣、政治的安定、社会的发展，更谈不上群众的安居乐业。因此，要构建“政府引导、多方参与、市场调剂、公平就业、体面就业、多样择业”的“大就业”格局，建立健全就业服务体系；要抓就业培训，提升就业技能；要大力发展社区经济组织，增大就业容量；要加大就业宣传与政策扶持力度，营造良好就业环境。

保障和改善民生，就要强化社会保障改革创新，有效防范和应对社会风险。社会保障制度对于和谐社会建设来说至关重要，具有基础性意义。社会保障可以有效地防范和应对社会风险，有效地增强社会的团结与合作，有效地激发社会活力，有效地保证社会成员未来生存与发展的基本水准。要建立科学的养老服务体系和最低生活保障制度，建立以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，投资多元化、管理规范化、服务专业化”的养老服务体系，提升养老服务水平和质量；要完善城乡最低生活保障制度，促进城乡基本公共服务均等化；要积极实施医疗救助与养老保险制度，实现困难群众全员参保；要大力加强残疾人综合服务工作，构建“以家庭为基础、社区为依托、政策保障为主导、社会运作为方向”的残疾人服务体系；要大力推进住房保障制度建设，切实解决中低收入家庭住房困难问题。

保障和改善民生，就要实施教育优先战略，全面提升人民群众的综合素质。要坚持以教育均衡化、现代化、国际化“三化”联动为路径，构建起高水平的教育公共服务体系；要积极推行先进教育模式，实现教育现代化，积极推行“激发受教育者发展潜能的教育新模式”、“终身学习的教育新体系”、“多元开放的教育新格局”、“均衡协调可持续发展的教育新机制”；合理统筹配置教育资源，推进教育均衡发展；要扩大教育开放与国际交流合作，提升教育国际化水平。

保障和改善民生，就要全面繁荣文化事业，提升公共文化服务效能。要通过改革文化体制、创新文化资源利用模式、增强公共文化服务能力、强化文化对经济社会发展的支撑作用，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，不断提升城市文化软实力，增强城市文化影响力，使文化成为带动区域发展的新动力，增强文化凝聚力、辐射力、竞争力；要加强博物馆、图书馆、档案馆、文化馆“四馆”建设力度，进一步优化公共文化设施布局和配套建设；要构建公共文化服务网络体系，积极开展内容丰富、形式多样的群众文化活动；要加强历史文化保护工作，传承历史文明；要创新文化管理机制，推动文化创新发展；要加强精神文明和社会主义核心价值体系建设，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，进一步提高全体社会成员的文明程度和综合素质；要加强文化人才队伍建设，组建文化志愿者队伍，创新拓展文化服务的供给方式。

保障和改善民生，就要大力推进城乡卫生均衡发展，保障人民群众的身体健康。要将此作为改善民生的重要内容，构建新型卫生服务体系，加强公共卫生应急管理，不断提高疾病预防控制能力；要深化医疗卫生执法监督改革创新，进一步加强执法监督工作，加大公共卫生、药品和健康相关产品的监督力度，提升执法监督水平。

（作者系成都市委党校研究员）