2020年12月21日，由中国社会科学院主办，中国社会科学院科研局、中国社会科学院社会学研究所和社会科学文献出版社承办的“2021年《社会蓝皮书》发布暨中国社会形势报告会”在北京举行。

2020年，新冠肺炎疫情突如其来，给中国经济社会发展带来了巨大冲击。国家采取了一系列保就业、保企业、保稳定、扩大消费的应对措施。中国人民在中国共产党的坚强领导下，团结一心，以坚定的信心、顽强的意志、果断的措施，取得新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战的阶段性胜利；继续深化改革开放，国民经济从负增长迅速恢复，是全球唯一实现正增长的主要经济体。

《社会蓝皮书：2021年中国社会形势分析与预测》以翔实的统计数据和实地调查资料为依据，分四大板块，用1 篇总报告和19 篇分报告（未含附录部分），分别讨论了“十三五”期间以及2020 年中国社会运行发展的总体状况和未来形势。

01 

主旨发言 

李培林 

全国人大常委、社会建设委员会副主任委员，中国社会科学院学部委员、社会政法学部主任，《社会蓝皮书》主编 ，研究员 

No.1 

2020年社会形势“四个稳” 

一是就业的稳定。经济增长下行会对经济产生影响，由于我国积极采取统筹疫情防控和恢复经济社会增长等举措，总体上来说，没有出现调查失业率急速上升的情况，这特别得益于和互联网相关的零工经济的快速增长。

二是物价的稳定。疫情期间，由于物流受阻，较容易出现短期物价特别是食品价格的快速上升。2020年虽然整个食品价格增长高于平均的物价增长，但是总的来说，没有出现我们担心的物价快速上升的情况。

三是包括社会保障、医疗等其他领域等各类民生的稳定。

四是就业、物价、民生的稳定保证了社会民心的稳定。这“四个稳”是实现全年社会领域和谐稳定的一个基础。

No.2 

实现了现行标准下全部贫困人口的脱贫 

今年最大的成就，就是按照预定目标实现了现行标准下全部贫困人口的脱贫。这不仅是在中国发展史上，也是人类发展史上的一个壮举。

No.3 

2021社会结构变动和发展潜力大 

2021年不仅是进入21世纪第3个10年的开启，也是“十四五”规划的新10年。总体来看，我国社会结构变动和发展潜力还非常大。

一是改善城乡结构。在我国人均GDP超过1万美元现状下，城乡差距还如此之大，我们还有很大的潜力，通过减少农民的总量，提高农业劳动生产率，改善人民的生活。

二是改善收入和财富分配结构。这不仅仅是要彰显中国发展和现代化的正义性，也要是适应我们自身经济社会发展规律的要求。

这两个结构的改善将会极大地改变中国现在的面貌，也会使我们在经济高中速增长时，仍然可以实现社会发展和极大进步。总之，在复杂经济社会变化的格局中，在我国所处的发展阶段的转折点上，在中国现代化的新征程中，我们一定要抓住机遇，攻坚克难，切实实现人民对美好生活向往的要求。

王利民 

社会科学文献出版社社长，研究员 

29年来，《社会蓝皮书》见证了国家社会的巨变。自它创始以来，就对中国社会发展状况、社会转型进程开展追踪分析，进行预测预警，产生了巨大的社会影响力，而且在学术规范尤其是皮书的原创和规范化上，发挥着重要的引领作用。可以说，《社会蓝皮书》是伴随着中国改革开放进程而成长起来的当代中国学术中的一张名片，也是文献社皮书品牌的一张重要的王牌，在历届中国社科院创新工程科研成果评选当中始终具有重要地位。同时，自2006年以来《社会蓝皮书》已经连续出版了14年英文版，成为向世界讲述当代中国发展、社会建设最新、最可信的智库平台。

2020年，是中国全面建成小康社会、完成脱贫攻坚任务、实现第一个百年奋斗目标，又乘势而上向着第二个百年奋斗目标进军的一个关键时点。不久前闭幕的党的十九届五中全会，为国民经济和社会发展第十四个五年计划和2035年远景目标提出了规划纲要和建议，2021年将迈入全面建设中国特色社会主义现代化国家的新征程。在这其中，我们社会建设、社会发展将展开新的篇章。在这样一个时间交汇点，发布最新的第29部《社会蓝皮书》，讨论总结“十三五”期间所取得的成就，展望未来面临的前景，克服未来发展当中面临的若干问题和挑战，具有重要的意义。

02 

主题报告 

陈光金 

《社会蓝皮书》主编、中国社会科学院社会学研究所所长，研究员 

No.1 

“十三五”期间中国社会发展主要成就 

第一，经济的增长。总的来说，这五年里，中国的经济步入高质量发展的新阶段。“十三五”时期的经济总量，2016年国内经济生产总值（GDP）是74.64万亿元，2019年达到99.09万亿元。今年保守估计也得超过100万亿，今年按照2%的增长，也要再加十几万亿。这也带来一个新的形势，中国的经济总量将接近或者相当于美国经济总量的70%，这是二战以来第二大经济体跟第一大经济体之间差距如此之小的一个记录。

第二，城乡居民收入在整个“十三五”期间显著增长，生活消费水平不断地提高。回头看，2010年到2019年全国城乡居民收入增长情况，2010年全国居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入、城镇居民人均可支配收入分别为10046元、5919元、19109元，到2019年分别增加到30733元、16021元、42359元。从这些数据可以看到，城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番的目标已经实现，甚至超额实现、提前实现。

第三，全国就业整体稳定，就业质量不断提高，特殊人群就业推进工作取得成效。“十三五”时期中国经济增长整体转向中高速的高质量发展，就业形势整体稳定，就业质量不断提高。2016~2019年，全国城镇新增就业每年保持在1300万人以上，目前累计已超过6000万人；全国失业率保持在较低水平，城镇登记失业率保持在4%以下，更重要的是调查失业率保持在5%左右。

第四，教育事业快速发展，促进教育公平取得成效。从2016年到2019年，中高职毕业生累计达到3400多万人，高素质科学人才和技术人才培养已经形成了规模，对中国经济高质量发展提供了较为充足的人才队伍支撑。2019年，全国各级各类高校53万多所，在校生2.82亿，高等教育毛入学率达51.6%，比2015年提高了11.6个百分点，标志着中国高等教育发展稳定进入普及化阶段。总体上，中国各级教育普及程度都已经达到或超过中高收入国家平均水平。

第五，“三农”事业进步斐然，农村脱贫成效显著。国家支持农业农村发展的经费投入力度不断加大，农村基础设施建设提档升级。2016~2019年，全国新建改建农村公路120万公里。截至2019年底，具备条件的建制村实现100%通硬化路，村村实现通邮，97%的乡镇拥有了快递网点，基本实现稳定可靠的农村地区供电服务全覆盖。截至2020年8月底，农村卫生厕所普及率超过65%，生活垃圾处置体系覆盖90%以上的行政村，截至2020年9月，超过98%的农村实现通光纤和4G网络。

第六，医疗卫生改革不断深化，居民健康水平明显提升。“十三五”期间，我国启动实施健康中国战略，推动医疗、医保、医药“三医联动”改革，全面推开公立医院综合改革。基本医保参保覆盖面稳定在95%以上。五年期间，取消药品和耗材加成，基本药物数量由520种增加到685种。推进药品集中采购和使用，试点药品中选价格平均降幅52%以上，打通降价药进医院最后一公里。

第七，生态文明建设力度空前，绿色发展模式正在逐步形成。

第八，城镇化不断推进，居民住房水平明显提高。

No.2 

未来五年社会发展的潜在问题和挑战 

一是收入上的差距的较大，居民消费潜力需要增强。尤其是按五等分的收入分配数据比较，最高收入和最低收入者差距仍然是非常大的。

二是人口老龄化压力比较大，应调整人口发展战略、优化生育政策，使其更具有包容性，尤其出台相应的减少降低生育成本，推动青年生育意愿和生育水平的提高。总的来说，要防止陷入低生育的陷阱。

三是脱贫攻坚战略与乡村振兴有效衔接，在这个基础上要解决好相对贫困的问题。相对贫困是不可消灭的，但是要对这个问题进行治理。

四是要加强社会结构的现代化改进。要推进经济转型和产业结构升级，为中等收入群体或者中间阶层发展提供更多的空间，使得社会劳动更加合理，更加公正公平。

No.3 

2021年以及整个“十四五”期间中国社会发展的形势分析 

新的发展格局逐步形成，经济发展向更高水平迈进。我们应继续持续提高民生福祉，创造高品质生活；要推动人口的长期均衡发展，避免低收入陷阱；要大力推动基层社会创新，尤其是我们要提供更多的机会和空间给中等收入群体；增强有序社会流动，推动社会结构现代化改进。

03 

专家发言 

谢寿光 

皮书品牌创始人、中国社会学会秘书长，研究员 

《社会蓝皮书》总报告每年都有一个主题，而且有些年份的主题提出的一些概念是对中国社会的进程发生了巨大影响的，比如在党的十八大那一年提出中国进入新成长社会，比如在2017年、2018年提出建设美好社会。今年这部《社会蓝皮书》的主题是全面迈入中国社会主义现代化社会征程的新阶段。2021年《社会蓝皮书》是对“十三五”进行全方位的总结，呈现了大量的研究成果。

皮书本身的本质特征就是以消除不确定性为已任。当前我们面临着巨大的不确定性，通过皮书来进一步填补各项信息鸿沟，通过专家的专业解读，为我们未来和当下，而且不仅仅是为决策者，也为普通的民众生活找到一种可以借鉴、可以对标的一种指南性参考。到明年，《社会蓝皮书》已连续出版三十年，实际上就是中国社会的变迁史。

李 炜 

中国社会科学院社会学研究所研究员 

No.1 

中国社会主义核心价值观公众认可度调研报告重要发现 

社会主义核心价值观一共12个价值理念，通过本次调研我们发现：其一，在这12个价值理念中，“和谐”“爱国”等体现社会凝聚的价值理念得到更高认同，“法治”“诚信”等体现社会秩序的价值理念的认可度显著提升；其二，社会主义核心价值理念的认可度在不同社会群体中的共识扩大。

自党的十八大以来社会主义核心价值观的推广践行卓有成效，爱国、和谐等体现国家认同和社会秩序、社会团结的价值理念逐步得到公众较高的认可。不同社会群体的价值理念共识更为明确，精英公众和底层公众之间的价值分歧明显缩小，精英公众的社会批评取向转化为对社会现实的认可。这种状态和当今欧美等发达国家出现的两极化、碎片化的社会现象成了鲜明的对比。这显示了中国特色社会主义制度的优越性，意味着全国人民在现代化建设中思想观念更加统一，预示着实现推进国家治理体系和治理能力现代化目标具有了良好的公众和社会基础。

No.2 

建议 

其一，增强公众居安思危的风险意识和危机意识。

其二，更加注重促进多领域的社会公平。

其三，采取切实有效的措施提升对底层公众、青年群体的社会宣传效果。

祝华新 

中国经济体制改革研究会互联网与新经济专业委员会主任 

No.1 

2020年中国互联网舆论场形势判断 

对于今年互联网舆论场形势判断紧紧围绕两个方面：一个是疫情，一个是中美关系。2020年互联网舆论和社会形态跌宕起伏。在中央政府的强有力领导下，全国各地医护人员和救援物质驰援湖北，网民通过手机图文和音频视频信息，见证了悲欢离合，万千民众的相濡以沫感天动地。疫情加深了中美关系的紧张。特朗普当局为选举政治的需要，全面妖魔化中国，中美关系陷入1979年中美建交以来最严峻的局面。

No.2 

2020年中国互联网舆论场特点 

第一，社交网络成为主要的信息来源，短视频在疫情当中也大放异彩。

第二，2020年突出的特点是国际疫情。

第三，中外舆论场相互认知出现滑坡，西方舆论场对中国的认知大幅度趋于负面。

第四，舆论的撕裂和共识重建。

第五，疫情当中大数据得到广泛应用，大数据对疫情溯源、精准防控起到了强烈支撑作用。

第六，科学家群体的崛起。

第七，小众文化的网络能量。

No.3 

2021年舆情形势展望 

民生舆情将成为第一大舆情，在2021年不同地区、不同阶层发展不平衡问题会聚焦，舆论场包容程度会降低，在某些议题上的撕裂可能加剧。

明年涉企舆论会受到关注，民营企业继续关注市场准入、审批许可、招投标、银行贷款等能否一碗水端平，需要依法保障企业家和人身安全的企业财产安全，创造一个安全稳定、可预期的投资经营和资产保障环境。

张海东 

上海大学社会学院教授 

No.1 

当前特大城市社会阶层结构特征具体表现 

（1）国家和社会管理者阶层。在调查的十个特大城市里的比重是1.4%。

（2）私营企业主阶层，比例是2.27%。

（3）经理人员阶层比重是0.67%。

（4）专业技术人员阶层，在十大特大城市比例22.88%，经济业务人员占比最高，达到30.7%。

（5）办事人员阶层，比例是8.89%。办事人员阶层是现代社会中间阶层的重要组成部分。

（6）个体工商户阶层占7.89%，雇佣他人劳动的工商小户主占36%左右。

（7）商业服务业从业人员阶层，这部分比重是最高的，十大阶层比重阶层高达33.2%，接近1/3。

（8）产业工人阶层，比例15.77%。

（9）农业劳动者阶层，农业劳动者阶层4.69%，低于前面平均水平。

（10）无业和失业、半失业阶层，大约2.3%。

No.2 

特大城市社会阶层结构形态 

总体而言，中国特大城市橄榄形社会结构已经初具雏形。但是从白领，就是服务业从业人员各内部分布结构来看，仍然和发达国家社会结构存在一定差距，最重要的差距就是像以美国为代表的社会结构里面，仅管理和专业人员比例就接近60%，而我们国家在这方面的主体主要是商业服务业人员，像管理、经理、私营企业、专业技术人员等等的比例相对比较低。进一步扩大专业技术人员、办事人员、中小企业、中小阶层在社会阶层中的比重，是当前中国社会阶层结构转型的关键所在。

袁蓓蓓 

北京大学中国卫生发展研究中心副教授 

No.1 

应急管理体系的建设和进展 

2003年SARS暴发以后，中国开始对公共卫生应急管理体系的建设高度重视，逐步建立了“一案三制”的核心框架，即不断完善预案、建立法制、理顺体制、创新机制，构建公共卫生应急管理体系。

No.2 

在“非典”之后，以及这次新冠肺炎疫情之前，应急管理体系运行机制 

（1）在加强法制方面，从SRAS之后，最主要的就是修改了传染病防治法以及最主要的突发公共卫生事件应急管理条例。

（2）应急预案是一个非常重要的工具，最重要的文件应急管理条例里也明确提出了各级政府要建立本级所需要的应急预案编制要求。

（3）应急体制的建设。

（4）加强应急处置最常规机构的建设。

（5）应急机制的构建。

（6）应急决策指挥和联防联控机制。

（7）信息公开和社会沟通机制。

No.3 

应急管理体系在新冠肺炎疫情时的表现及改革建议 

在启动联防联控机制之后，中国的表现独树一帜，我们快速也是第一个，唯一一个用非医学手段阻断疫情的国家。主要的优势表现在，在领导和决策机制上突破了以前传统的领导小组和联防联控机制这种“一组一机制”的决策模式，发展成了“两组一机制”，另外加的一组就是中央驻武汉高级别地区的专家指导小组。

改革建议：

第一，进一步明确决策主体。

第二，加强战略物资的储备。

第三，及时更新和演练预案编制。

第四，加强公共卫生体系、疾病预防控制体系内部之间的衔接。

第五，加强基层医疗机构和社区的一个协同。

第六，构建一个完整的治理体系。

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